煤炭(tan)(tan)產(chan)業應堅定發(fa)(fa)展信心，科學編制(zhi)發(fa)(fa)展規(gui)劃，重(zhong)點協調好逆周期調節與順(shun)勢而為(wei)、資源儲備與有序開發(fa)(fa)、結構調整(zheng)與區域能源保障、煤炭(tan)(tan)價格市(shi)場化與政府調控四大關系，突出解決好提(ti)高(gao)產(chan)業集(ji)中度、綠色(se)發(fa)(fa)展、經濟下(xia)行壓力加大背景下(xia)出現的新問題。

煤(mei)(mei)炭產業(ye)(ye)經(jing)濟(ji)(ji)自2016年(nian)(nian)觸(chu)底回升、2017年(nian)(nian)恢復到較(jiao)景(jing)氣狀態以來，已實(shi)現連續(xu)三年(nian)(nian)的平(ping)穩(wen)運(yun)行。2020年(nian)(nian)，受宏觀經(jing)濟(ji)(ji)影響，煤(mei)(mei)炭重點下游產業(ye)(ye)將難有(you)較(jiao)大起色，且(qie)在產業(ye)(ye)經(jing)濟(ji)(ji)周期(qi)可(ke)能面臨向下拐點和產業(ye)(ye)平(ping)均(jun)利潤(run)率(lv)機制(zhi)作(zuo)用下，煤(mei)(mei)炭產業(ye)(ye)經(jing)濟(ji)(ji)保持(chi)較(jiao)高景(jing)氣的難度將有(you)所增加，一(yi)些微利煤(mei)(mei)企(qi)或將步(bu)入虧損陣列，優勢(shi)煤(mei)(mei)企(qi)需通過進一(yi)步(bu)提升高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)水(shui)平(ping)來保持(chi)效益的穩(wen)定性。身處(chu)“兩(liang)個一(yi)百年(nian)(nian)”奮斗目標歷(li)史交匯期(qi)，以及“十四(si)五”規劃編制(zhi)關(guan)鍵之年(nian)(nian)，煤(mei)(mei)炭產業(ye)(ye)應堅定發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)信心，科(ke)學編制(zhi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃，重點協(xie)調好“四(si)大關(guan)系”，突出解決好“三個新(xin)問(wen)題”。

堅定(ding)(ding)產(chan)業(ye)發展(zhan)信心，保(bao)持發展(zhan)定(ding)(ding)力。應(ying)(ying)堅信，煤炭在(zai)較(jiao)長一個時期(qi)內仍(reng)將(jiang)保(bao)持基礎(chu)能(neng)(neng)源地位的現(xian)實條件沒(mei)有改變(bian)，可清潔(jie)開發利(li)用和低(di)碳轉化(hua)的本質(zhi)屬性(xing)沒(mei)有改變(bian)，我國經濟穩中(zhong)向(xiang)好(hao)、長期(qi)向(xiang)好(hao)的基本趨勢沒(mei)有改變(bian)。煤炭產(chan)業(ye)應(ying)(ying)保(bao)持發展(zhan)定(ding)(ding)力，既要順應(ying)(ying)能(neng)(neng)源結構(gou)調整趨勢，又不(bu)應(ying)(ying)在(zai)清潔(jie)、低(di)碳的“呼聲(sheng)”中(zhong)過分擔憂(you)、如臨大敵，而是(shi)要“集中(zhong)力量辦好(hao)自己的事”。

科(ke)學(xue)編制發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃，推動高質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)。煤(mei)炭產(chan)業要(yao)(yao)(yao)堅定不(bu)(bu)移貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)理念，科(ke)學(xue)編制“十(shi)四五”發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃。首先(xian)，要(yao)(yao)(yao)摸(mo)清家(jia)底，包括資源、產(chan)能(neng)、建設規(gui)(gui)模與(yu)開發(fa)(fa)時序等基(ji)礎數(shu)據(ju)，做到未來供給規(gui)(gui)模可預測、供需(xu)矛(mao)盾能(neng)預警，扭轉過去“底數(shu)不(bu)(bu)清、政(zheng)策不(bu)(bu)準(zhun)”的被動局(ju)(ju)面。其次(ci)(ci)，要(yao)(yao)(yao)把握好(hao)化(hua)石(shi)能(neng)源與(yu)非化(hua)石(shi)能(neng)源的協調發(fa)(fa)展(zhan)關系(xi)，準(zhun)確定位(wei)煤(mei)炭地位(wei)。再(zai)次(ci)(ci)，要(yao)(yao)(yao)在(zai)規(gui)(gui)劃中(zhong)特別注重(zhong)煤(mei)、電在(zai)量(liang)和空間上(shang)的匹配(pei)性，為產(chan)業總體規(gui)(gui)模與(yu)空間布局(ju)(ju)明確規(gui)(gui)劃目標。要(yao)(yao)(yao)平衡好(hao)先(xian)進產(chan)能(neng)建設與(yu)落后產(chan)能(neng)退出的關系(xi)，防(fang)止(zhi)產(chan)能(neng)過快增長。

重點協(xie)調(diao)(diao)(diao)好“四大(da)(da)關(guan)系(xi)”。一(yi)(yi)是(shi)要協(xie)調(diao)(diao)(diao)好逆周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)調(diao)(diao)(diao)節與(yu)順勢而(er)為(wei)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。煤(mei)炭(tan)產業(ye)仍(reng)處(chu)較高景氣周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)內，容易“順勢而(er)為(wei)”加大(da)(da)投資(zi)力度，有按照(zhao)產業(ye)周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)性特征和(he)逆周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)調(diao)(diao)(diao)節要求，嚴控(kong)(kong)投資(zi)規模(mo)，除資(zi)源(yuan)接(jie)續(xu)(xu)外，需適度放緩建(jian)設步伐。同時，應(ying)(ying)(ying)在中(zhong)央經濟(ji)工(gong)作會議“穩(wen)杠桿”和(he)逆周(zhou)(zhou)(zhou)(zhou)期(qi)調(diao)(diao)(diao)節要求下，推(tui)動(dong)頭(tou)部低負債率企(qi)(qi)業(ye)穩(wen)杠桿、中(zhong)間高負債率企(qi)(qi)業(ye)降杠桿、微利或虧(kui)損企(qi)(qi)業(ye)杠桿穩(wen)后(hou)(hou)降。特別對于(yu)難有發(fa)展(zhan)空間的(de)(de)(de)煤(mei)炭(tan)企(qi)(qi)業(ye)，不應(ying)(ying)(ying)在產業(ye)景氣期(qi)“休養生息”，而(er)是(shi)應(ying)(ying)(ying)借(jie)機進行大(da)(da)刀(dao)闊斧的(de)(de)(de)轉型。二(er)是(shi)要協(xie)調(diao)(diao)(diao)好資(zi)源(yuan)儲(chu)備(bei)與(yu)有序開(kai)發(fa)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。煤(mei)炭(tan)企(qi)(qi)業(ye)應(ying)(ying)(ying)樹立(li)有序開(kai)發(fa)理念，改(gai)變(bian)目(mu)前不少(shao)企(qi)(qi)業(ye)一(yi)(yi)邊高強度開(kai)發(fa)、一(yi)(yi)邊四處(chu)尋找接(jie)續(xu)(xu)資(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)局(ju)面。三是(shi)要協(xie)調(diao)(diao)(diao)好結構調(diao)(diao)(diao)整與(yu)區(qu)域(yu)能源(yuan)保障的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。針對一(yi)(yi)些(xie)地區(qu)因落(luo)后(hou)(hou)產能退出(chu)帶來的(de)(de)(de)煤(mei)炭(tan)供(gong)應(ying)(ying)(ying)緊張問題，要從(cong)供(gong)、儲(chu)、運等多方(fang)面綜合施(shi)策。四是(shi)要協(xie)調(diao)(diao)(diao)好煤(mei)炭(tan)價(jia)格市場化(hua)與(yu)政府調(diao)(diao)(diao)控(kong)(kong)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)。

突(tu)出(chu)解(jie)決(jue)好(hao)“三個新(xin)(xin)問(wen)題(ti)”。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)因素同(tong)樣不(bu)能(neng)忽視，特(te)別是(shi)新(xin)(xin)形勢下(xia)(xia)產(chan)生的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)新(xin)(xin)問(wen)題(ti)。一(yi)是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)解(jie)決(jue)好(hao)提(ti)(ti)高產(chan)業(ye)集(ji)中度(du)(du)過(guo)程中出(chu)現的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)新(xin)(xin)問(wen)題(ti)。一(yi)段時(shi)(shi)間以來(lai)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府通過(guo)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)手段在(zai)(zai)(zai)提(ti)(ti)高煤(mei)、電產(chan)業(ye)集(ji)中度(du)(du)方(fang)(fang)面做了大量卓有(you)成效的(de)(de)(de)工(gong)(gong)作(zuo)，但(dan)也(ye)存在(zai)(zai)(zai)一(yi)些諸如打破原有(you)市(shi)(shi)場(chang)關(guan)系、破壞(huai)市(shi)(shi)場(chang)活力或增加市(shi)(shi)場(chang)阻礙的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)，需要(yao)(yao)(yao)(yao)研(yan)究解(jie)決(jue)。二是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)解(jie)決(jue)好(hao)綠色發(fa)展要(yao)(yao)(yao)(yao)求下(xia)(xia)出(chu)現的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)新(xin)(xin)問(wen)題(ti)。主要(yao)(yao)(yao)(yao)是(shi)生態保護、土(tu)地(di)利(li)用、煤(mei)炭(tan)(tan)開發(fa)、能(neng)源安全(quan)、民(min)生問(wen)題(ti)之間存在(zai)(zai)(zai)難以協調(diao)的(de)(de)(de)關(guan)系，需要(yao)(yao)(yao)(yao)按(an)照中央經(jing)濟(ji)工(gong)(gong)作(zuo)會議提(ti)(ti)出(chu)的(de)(de)(de)“樹立全(quan)面、整體的(de)(de)(de)觀念，遵循經(jing)濟(ji)社(she)會發(fa)展規律(lv)，重大政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)出(chu)臺和(he)調(diao)整要(yao)(yao)(yao)(yao)進行(xing)(xing)綜(zong)合影(ying)響(xiang)評估”要(yao)(yao)(yao)(yao)求，對一(yi)些“脫離(li)實際”的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)進行(xing)(xing)完善。三是(shi)要(yao)(yao)(yao)(yao)解(jie)決(jue)好(hao)經(jing)濟(ji)下(xia)(xia)行(xing)(xing)壓力加大背景(jing)下(xia)(xia)出(chu)現的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)新(xin)(xin)問(wen)題(ti)。一(yi)些地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府不(bu)僅習慣于在(zai)(zai)(zai)經(jing)濟(ji)形勢好(hao)的(de)(de)(de)階段將煤(mei)企豐厚的(de)(de)(de)盈利(li)視作(zuo)“唐僧肉”，更容易在(zai)(zai)(zai)經(jing)濟(ji)下(xia)(xia)行(xing)(xing)和(he)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)吃緊的(de)(de)(de)情(qing)況(kuang)下(xia)(xia)，通過(guo)一(yi)些過(guo)時(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)或不(bu)合理要(yao)(yao)(yao)(yao)求在(zai)(zai)(zai)資源價款、稅(shui)收等方(fang)(fang)面向煤(mei)企“要(yao)(yao)(yao)(yao)錢(qian)”，造成煤(mei)企生存壓力大增，破壞(huai)了微觀主體的(de)(de)(de)活力。地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府應處理好(hao)當下(xia)(xia)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)和(he)長遠稅(shui)源的(de)(de)(de)關(guan)系，對過(guo)時(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)及時(shi)(shi)糾(jiu)偏，為(wei)煤(mei)炭(tan)(tan)產(chan)業(ye)高質量發(fa)展提(ti)(ti)供良(liang)好(hao)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)環境。