煤炭產(chan)業應堅定發展信(xin)心，科(ke)學編(bian)制發展規(gui)劃，重(zhong)點協調(diao)(diao)好(hao)逆周(zhou)期(qi)調(diao)(diao)節與(yu)(yu)(yu)順勢而為、資(zi)源(yuan)(yuan)儲備(bei)與(yu)(yu)(yu)有序開發、結構調(diao)(diao)整與(yu)(yu)(yu)區域(yu)能源(yuan)(yuan)保(bao)障、煤炭價格(ge)市場化(hua)與(yu)(yu)(yu)政府(fu)調(diao)(diao)控四大關(guan)系，突出解決好(hao)提高產(chan)業集中度(du)、綠色發展、經濟下行壓力加大背景下出現的(de)新問題。

煤(mei)(mei)炭產(chan)(chan)業(ye)(ye)經(jing)濟(ji)自(zi)2016年(nian)(nian)觸底回(hui)升(sheng)(sheng)、2017年(nian)(nian)恢復(fu)到較(jiao)景(jing)氣狀態以來(lai)，已實現(xian)連續(xu)三(san)年(nian)(nian)的平(ping)(ping)穩運(yun)行。2020年(nian)(nian)，受宏觀(guan)經(jing)濟(ji)影響，煤(mei)(mei)炭重點下游產(chan)(chan)業(ye)(ye)將(jiang)難(nan)有(you)較(jiao)大起(qi)色，且在產(chan)(chan)業(ye)(ye)經(jing)濟(ji)周(zhou)期可能面(mian)臨向下拐點和產(chan)(chan)業(ye)(ye)平(ping)(ping)均利(li)潤率機制作用(yong)下，煤(mei)(mei)炭產(chan)(chan)業(ye)(ye)經(jing)濟(ji)保持較(jiao)高(gao)景(jing)氣的難(nan)度將(jiang)有(you)所增(zeng)加，一(yi)些微利(li)煤(mei)(mei)企(qi)或將(jiang)步入虧損陣列，優勢煤(mei)(mei)企(qi)需(xu)通(tong)過進一(yi)步提升(sheng)(sheng)高(gao)質量(liang)發(fa)展水平(ping)(ping)來(lai)保持效(xiao)益的穩定(ding)性(xing)。身處(chu)“兩個一(yi)百年(nian)(nian)”奮斗目標歷史交匯(hui)期，以及“十四五”規(gui)劃編(bian)制關鍵(jian)之年(nian)(nian)，煤(mei)(mei)炭產(chan)(chan)業(ye)(ye)應堅定(ding)發(fa)展信(xin)心，科(ke)學編(bian)制發(fa)展規(gui)劃，重點協調好(hao)“四大關系”，突出(chu)解決好(hao)“三(san)個新(xin)問題(ti)”。

堅(jian)(jian)定(ding)產業發展信(xin)心，保持(chi)發展定(ding)力。應堅(jian)(jian)信(xin)，煤炭在(zai)較長(chang)一個時期內仍將(jiang)保持(chi)基礎能(neng)源地(di)位的(de)現實條(tiao)件沒有(you)改變(bian)，可清潔開發利用(yong)和(he)低碳轉化的(de)本質屬(shu)性沒有(you)改變(bian)，我國經濟穩中(zhong)向好(hao)、長(chang)期向好(hao)的(de)基本趨勢沒有(you)改變(bian)。煤炭產業應保持(chi)發展定(ding)力，既要順應能(neng)源結(jie)構調整(zheng)趨勢，又不(bu)應在(zai)清潔、低碳的(de)“呼聲”中(zhong)過(guo)分擔憂、如臨大敵(di)，而(er)是要“集中(zhong)力量辦好(hao)自己的(de)事”。

科學編制發(fa)(fa)(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)(hua)，推動高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展。煤炭產(chan)業要堅定不移貫(guan)徹新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展理念，科學編制“十(shi)四五”發(fa)(fa)(fa)(fa)展規(gui)劃(hua)(hua)。首先，要摸清家底(di)，包(bao)括(kuo)資(zi)源(yuan)、產(chan)能(neng)、建(jian)設規(gui)模(mo)與開發(fa)(fa)(fa)(fa)時序等(deng)基(ji)礎數(shu)據(ju)，做到(dao)未來供給規(gui)模(mo)可預測、供需矛(mao)盾能(neng)預警，扭轉過去“底(di)數(shu)不清、政策不準”的被動局面。其次，要把握好化石能(neng)源(yuan)與非(fei)化石能(neng)源(yuan)的協調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展關系(xi)，準確(que)定位(wei)煤炭地位(wei)。再次，要在規(gui)劃(hua)(hua)中特別注重煤、電在量和空間(jian)上的匹配性，為產(chan)業總(zong)體規(gui)模(mo)與空間(jian)布局明確(que)規(gui)劃(hua)(hua)目標。要平衡好先進產(chan)能(neng)建(jian)設與落后(hou)產(chan)能(neng)退出的關系(xi)，防止(zhi)產(chan)能(neng)過快增長。

重點(dian)協(xie)(xie)調(diao)(diao)好(hao)“四(si)大(da)關(guan)(guan)系(xi)(xi)”。一(yi)是(shi)(shi)要(yao)協(xie)(xie)調(diao)(diao)好(hao)逆周(zhou)期(qi)調(diao)(diao)節與(yu)(yu)順勢(shi)而為的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)。煤(mei)炭產(chan)(chan)業(ye)(ye)仍處較高景(jing)氣(qi)周(zhou)期(qi)內，容易“順勢(shi)而為”加大(da)投資(zi)(zi)力度(du)，有按照產(chan)(chan)業(ye)(ye)周(zhou)期(qi)性特征和(he)逆周(zhou)期(qi)調(diao)(diao)節要(yao)求，嚴控投資(zi)(zi)規模，除資(zi)(zi)源(yuan)接(jie)續(xu)外，需(xu)適度(du)放緩(huan)建設(she)步伐。同時，應在中(zhong)央經濟(ji)工作會議“穩(wen)(wen)杠桿”和(he)逆周(zhou)期(qi)調(diao)(diao)節要(yao)求下，推(tui)動頭部低(di)負(fu)債(zhai)率企業(ye)(ye)穩(wen)(wen)杠桿、中(zhong)間高負(fu)債(zhai)率企業(ye)(ye)降杠桿、微利(li)或虧損企業(ye)(ye)杠桿穩(wen)(wen)后降。特別對(dui)(dui)于(yu)難有發(fa)展空間的(de)(de)(de)(de)煤(mei)炭企業(ye)(ye)，不(bu)應在產(chan)(chan)業(ye)(ye)景(jing)氣(qi)期(qi)“休養(yang)生息”，而是(shi)(shi)應借(jie)機進行大(da)刀闊(kuo)斧的(de)(de)(de)(de)轉型。二是(shi)(shi)要(yao)協(xie)(xie)調(diao)(diao)好(hao)資(zi)(zi)源(yuan)儲備與(yu)(yu)有序開(kai)發(fa)的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)。煤(mei)炭企業(ye)(ye)應樹立有序開(kai)發(fa)理念，改(gai)變目(mu)前不(bu)少企業(ye)(ye)一(yi)邊(bian)高強度(du)開(kai)發(fa)、一(yi)邊(bian)四(si)處尋找接(jie)續(xu)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)(de)局面。三(san)是(shi)(shi)要(yao)協(xie)(xie)調(diao)(diao)好(hao)結(jie)構調(diao)(diao)整與(yu)(yu)區域能源(yuan)保障(zhang)的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)。針對(dui)(dui)一(yi)些地區因落后產(chan)(chan)能退出帶來的(de)(de)(de)(de)煤(mei)炭供應緊張問題(ti)，要(yao)從供、儲、運等多方面綜合施(shi)策(ce)。四(si)是(shi)(shi)要(yao)協(xie)(xie)調(diao)(diao)好(hao)煤(mei)炭價格市場化與(yu)(yu)政(zheng)府調(diao)(diao)控的(de)(de)(de)(de)關(guan)(guan)系(xi)(xi)。

突出(chu)解(jie)(jie)決(jue)(jue)好“三(san)個新(xin)(xin)問(wen)題(ti)”。政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)因素同樣不(bu)能忽視，特(te)別是新(xin)(xin)形勢下(xia)(xia)產(chan)生的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)新(xin)(xin)問(wen)題(ti)。一(yi)(yi)(yi)是要(yao)(yao)(yao)解(jie)(jie)決(jue)(jue)好提(ti)高產(chan)業集(ji)(ji)中(zhong)度(du)過(guo)程中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)新(xin)(xin)問(wen)題(ti)。一(yi)(yi)(yi)段時(shi)間(jian)以來，政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)通過(guo)行政(zheng)(zheng)(zheng)手段在(zai)提(ti)高煤(mei)、電產(chan)業集(ji)(ji)中(zhong)度(du)方面(mian)做(zuo)了大量卓有成效的(de)工(gong)(gong)作(zuo)，但(dan)也存在(zai)一(yi)(yi)(yi)些(xie)諸如打破原有市場關(guan)系、破壞(huai)市場活力(li)(li)或增(zeng)加(jia)市場阻礙的(de)問(wen)題(ti)，需要(yao)(yao)(yao)研究解(jie)(jie)決(jue)(jue)。二(er)是要(yao)(yao)(yao)解(jie)(jie)決(jue)(jue)好綠色發展要(yao)(yao)(yao)求下(xia)(xia)出(chu)現(xian)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)新(xin)(xin)問(wen)題(ti)。主要(yao)(yao)(yao)是生態保護(hu)、土(tu)地利用、煤(mei)炭(tan)開發、能源安(an)全、民生問(wen)題(ti)之(zhi)間(jian)存在(zai)難以協調的(de)關(guan)系，需要(yao)(yao)(yao)按照中(zhong)央經(jing)(jing)濟工(gong)(gong)作(zuo)會議提(ti)出(chu)的(de)“樹立全面(mian)、整(zheng)體(ti)的(de)觀念，遵循經(jing)(jing)濟社會發展規律，重(zhong)大政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)出(chu)臺和(he)(he)調整(zheng)要(yao)(yao)(yao)進行綜合影響評估”要(yao)(yao)(yao)求，對(dui)一(yi)(yi)(yi)些(xie)“脫(tuo)離實際”的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)進行完(wan)善。三(san)是要(yao)(yao)(yao)解(jie)(jie)決(jue)(jue)好經(jing)(jing)濟下(xia)(xia)行壓(ya)力(li)(li)加(jia)大背景(jing)下(xia)(xia)出(chu)現(xian)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)新(xin)(xin)問(wen)題(ti)。一(yi)(yi)(yi)些(xie)地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)不(bu)僅習慣于在(zai)經(jing)(jing)濟形勢好的(de)階段將(jiang)煤(mei)企豐厚的(de)盈利視作(zuo)“唐僧肉”，更容易在(zai)經(jing)(jing)濟下(xia)(xia)行和(he)(he)財政(zheng)(zheng)(zheng)吃緊(jin)的(de)情況下(xia)(xia)，通過(guo)一(yi)(yi)(yi)些(xie)過(guo)時(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)或不(bu)合理(li)要(yao)(yao)(yao)求在(zai)資源價款、稅收等(deng)方面(mian)向煤(mei)企“要(yao)(yao)(yao)錢”，造成煤(mei)企生存壓(ya)力(li)(li)大增(zeng)，破壞(huai)了微觀主體(ti)的(de)活力(li)(li)。地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應(ying)處理(li)好當下(xia)(xia)財政(zheng)(zheng)(zheng)和(he)(he)長(chang)遠稅源的(de)關(guan)系，對(dui)過(guo)時(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)及時(shi)糾偏，為煤(mei)炭(tan)產(chan)業高質量發展提(ti)供良好的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)環(huan)境。