????? 在(zai)取消煤炭(tan)經營(ying)許可證后，國家(jia)發改(gai)委公(gong)布修訂后的《煤炭(tan)經營(ying)監管辦法》(下稱(cheng)《監管辦法》)，并公(gong)開(kai)征求意見。

????? 按照《煤(mei)炭(tan)法》，發改委取消煤(mei)炭(tan)經營(ying)(ying)許可(ke)證，不再(zai)實行煤(mei)炭(tan)經營(ying)(ying)資格審查制(zhi)度。從事煤(mei)炭(tan)經營(ying)(ying)的企(qi)業在(zai)辦(ban)理工商登記注(zhu)冊后(hou)，在(zai)30個工作日內向(xiang)所在(zai)地同(tong)級煤(mei)炭(tan)經營(ying)(ying)監(jian)督管(guan)理部(bu)門備案。

????? 由審查制改(gai)為(wei)備(bei)案制，體現了市場化的改(gai)革思路，減少了行政審批程序(xu)。新監管辦法未對(dui)煤(mei)炭經營企(qi)業注冊(ce)資本金規(gui)模(mo)、儲(chu)煤(mei)場面積做出明(ming)確(que)規(gui)定，但要求儲(chu)煤(mei)場必須符合當地規(gui)劃布局。

????? 此外，此次修訂最大的看點是，《監管(guan)辦(ban)法》提出：“煤(mei)炭經(jing)營應(ying)當取消不合理的中間環(huan)節;鐵(tie)路運輸企業不得利用(yong)市場支配地(di)位(wei)和(he)掌握的運力參與(yu)煤(mei)炭經(jing)營;禁(jin)止(zhi)行政機關設立煤(mei)炭供應(ying)的中間環(huan)節和(he)額外加收費用(yong)。”

????? 多位煤炭(tan)運(yun)銷(xiao)人(ren)士認為，關鍵看(kan)政策如何執行(xing)，實際(ji)運(yun)行(xing)中(zhong)，煤炭(tan)運(yun)銷(xiao)的一(yi)些中(zhong)間環節難以取消，鐵路運(yun)輸企業不可能不參(can)與(yu)經營。即便(bian)表(biao)面(mian)上退出，也可以通(tong)過(guo)企業變相參(can)與(yu)。有(you)煤炭(tan)運(yun)銷(xiao)人(ren)士透露，“目前一(yi)些地方仍(reng)在(zai)使用(yong)煤炭(tan)生(sheng)產許(xu)可證，一(yi)些地方雖然取消，但(dan)備案仍(reng)延(yan)續以往的報批程序，否則無(wu)法進行(xing)工商增(zeng)項辦(ban)理，無(wu)法開(kai)具發票。”

????? 長久以(yi)(yi)來，攀(pan)附在煤炭流(liu)通(tong)環(huan)節的各項行政(zheng)管(guan)制(zhi)手段頗多。以(yi)(yi)山(shan)西為(wei)例，當(dang)地對煤炭經營管(guan)控仍然實行準銷票(piao)(piao)換票(piao)(piao)制(zhi)度(du)(du)、可持續(xu)發(fa)展基金(jin)領取換票(piao)(piao)制(zhi)度(du)(du)、縣市(shi)煤炭運銷強制(zhi)統一經銷制(zhi)度(du)(du)、鐵路(lu)計劃(hua)歸口管(guan)理(li)制(zhi)度(du)(du)等。

????? 山西省規定，自今年5月(yue)起，山西境內企業銷售(shou)煤炭必須在中(zhong)國(太原)煤炭交易中(zhong)心線上交易，否則公路煤炭不(bu)能出省，鐵(tie)路貿(mao)易不(bu)安排鐵(tie)路計(ji)劃(hua)。

????? 在煤(mei)(mei)炭(tan)出礦后，要(yao)經(jing)過層(ceng)層(ceng)插手的漫長旅(lv)程(cheng)，才能到(dao)(dao)(dao)達用(yong)戶手中。山西省煤(mei)(mei)炭(tan)從坑口運(yun)到(dao)(dao)(dao)站(zhan)臺，必須經(jing)由縣市煤(mei)(mei)運(yun)公(gong)司統(tong)一交(jiao)易(yi)(yi)，公(gong)路運(yun)輸煤(mei)(mei)炭(tan)必須經(jing)交(jiao)易(yi)(yi)中心(xin)上(shang)線(xian)交(jiao)易(yi)(yi);煤(mei)(mei)炭(tan)運(yun)到(dao)(dao)(dao)站(zhan)臺后首先提報(bao)鐵路計劃，仍需經(jing)交(jiao)易(yi)(yi)中心(xin)鐵路煤(mei)(mei)上(shang)線(xian)交(jiao)易(yi)(yi)。

????? 根據《監管(guan)(guan)辦法》，與以(yi)往管(guan)(guan)理模式不同，發改委將實行煤炭經營(ying)異(yi)常名錄(lu)制(zhi)度，對違法違規經營(ying)的(de)(de)企(qi)業，在(zai)煤炭經營(ying)監督管(guan)(guan)理信息系統載入經營(ying)異(yi)常名錄(lu)并(bing)予以(yi)公示(shi)。對于未備案(an)、儲煤場地不符合布局、采取摻(chan)雜使假等(deng)欺詐(zha)手段進行經營(ying)的(de)(de)煤炭企(qi)業，將其列(lie)入嚴重違規企(qi)業名單，工商行政管(guan)(guan)理部門(men)在(zai)企(qi)業營(ying)業執(zhi)照中注銷(xiao)煤炭經營(ying)項目。

????? 為防止放開煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)市場后(hou)，出(chu)現市場秩(zhi)序的(de)混亂(luan)，發改(gai)委將協同地方主管(guan)部門加強對(dui)交易(yi)市場及煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)經營活動(dong)的(de)監管(guan)，并監管(guan)煤(mei)炭(tan)(tan)(tan)產品質量，從批(pi)許可證向事中事后(hou)監管(guan)轉(zhuan)變。