????? 在取消煤炭經(jing)營許(xu)可證后(hou)，國家發改委公布修訂后(hou)的《煤炭經(jing)營監管辦法(fa)》(下稱《監管辦法(fa)》)，并公開征求意見。

????? 按照(zhao)《煤(mei)炭(tan)法》，發改委(wei)取消煤(mei)炭(tan)經(jing)營(ying)許可證，不再實(shi)行(xing)煤(mei)炭(tan)經(jing)營(ying)資格(ge)審(shen)查制度。從事煤(mei)炭(tan)經(jing)營(ying)的(de)企(qi)業在(zai)辦(ban)理工商登記注冊后，在(zai)30個(ge)工作日內向所在(zai)地同級煤(mei)炭(tan)經(jing)營(ying)監督管理部門備案。

????? 由(you)審(shen)查(cha)制改為(wei)備案制，體現(xian)了市場(chang)(chang)化的改革思路，減少(shao)了行政審(shen)批程(cheng)序。新監(jian)管辦法(fa)未對(dui)煤炭經營企業注冊資本金規模、儲煤場(chang)(chang)面積做出明確規定，但(dan)要求儲煤場(chang)(chang)必須符(fu)合當地規劃(hua)布局。

????? 此外，此次修訂最大的(de)看(kan)點是，《監管辦法》提出(chu)：“煤炭經營應(ying)(ying)當取(qu)消不(bu)合理的(de)中間(jian)環(huan)節;鐵(tie)路運(yun)輸企業不(bu)得利用市(shi)場支(zhi)配地位和掌握的(de)運(yun)力參與煤炭經營;禁止行政(zheng)機關(guan)設(she)立煤炭供應(ying)(ying)的(de)中間(jian)環(huan)節和額外加收費(fei)用。”

????? 多位(wei)煤炭運(yun)銷人士認為，關鍵看政(zheng)策(ce)如何執行，實(shi)際運(yun)行中(zhong)，煤炭運(yun)銷的(de)(de)一些(xie)中(zhong)間環節難以取(qu)消，鐵路運(yun)輸企(qi)業不可(ke)能(neng)不參與經營。即便表(biao)面上退出(chu)，也可(ke)以通過企(qi)業變相參與。有煤炭運(yun)銷人士透露，“目前一些(xie)地(di)方仍在使用煤炭生產許可(ke)證，一些(xie)地(di)方雖(sui)然取(qu)消，但備案(an)仍延續以往的(de)(de)報批程序，否則(ze)無法進行工(gong)商增項(xiang)辦理，無法開具發票(piao)。”

????? 長久以來(lai)，攀附在(zai)煤(mei)炭流通環節的各項行(xing)(xing)政管制(zhi)(zhi)手段頗(po)多。以山西為例(li)，當地對(dui)煤(mei)炭經營管控仍然實(shi)行(xing)(xing)準銷(xiao)(xiao)票(piao)(piao)換票(piao)(piao)制(zhi)(zhi)度、可(ke)持續發展(zhan)基金領取換票(piao)(piao)制(zhi)(zhi)度、縣市煤(mei)炭運銷(xiao)(xiao)強制(zhi)(zhi)統一經銷(xiao)(xiao)制(zhi)(zhi)度、鐵路計劃(hua)歸口管理制(zhi)(zhi)度等。

????? 山西(xi)(xi)省(sheng)(sheng)規(gui)定，自今年5月起，山西(xi)(xi)境內企(qi)業(ye)銷售煤(mei)炭(tan)必須在(zai)中國(太(tai)原)煤(mei)炭(tan)交(jiao)易中心(xin)線(xian)上交(jiao)易，否則公(gong)路煤(mei)炭(tan)不能(neng)出省(sheng)(sheng)，鐵(tie)路貿易不安排鐵(tie)路計劃。

????? 在煤(mei)炭(tan)出礦后(hou)，要(yao)經(jing)過層層插(cha)手的漫長旅程，才(cai)能到(dao)(dao)達用(yong)戶手中(zhong)。山西省煤(mei)炭(tan)從坑(keng)口運(yun)(yun)到(dao)(dao)站臺，必(bi)須(xu)經(jing)由縣市煤(mei)運(yun)(yun)公司(si)統一交易，公路運(yun)(yun)輸煤(mei)炭(tan)必(bi)須(xu)經(jing)交易中(zhong)心上線交易;煤(mei)炭(tan)運(yun)(yun)到(dao)(dao)站臺后(hou)首先提報鐵路計劃，仍需經(jing)交易中(zhong)心鐵路煤(mei)上線交易。

????? 根據(ju)《監管辦法(fa)》，與以往管理(li)模式不同，發改委將實行(xing)煤(mei)炭(tan)(tan)經(jing)營(ying)異常名錄制度，對(dui)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)經(jing)營(ying)的企(qi)業(ye)，在(zai)煤(mei)炭(tan)(tan)經(jing)營(ying)監督管理(li)信息系統載入經(jing)營(ying)異常名錄并予以公示。對(dui)于未備案、儲煤(mei)場地不符合(he)布局(ju)、采取(qu)摻雜使假(jia)等欺(qi)詐(zha)手段(duan)進(jin)行(xing)經(jing)營(ying)的煤(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業(ye)，將其列入嚴重(zhong)違(wei)規(gui)企(qi)業(ye)名單，工商行(xing)政(zheng)管理(li)部門在(zai)企(qi)業(ye)營(ying)業(ye)執照中注銷煤(mei)炭(tan)(tan)經(jing)營(ying)項目。

????? 為(wei)防止放開(kai)煤炭市場后，出現市場秩序(xu)的混亂，發改委將協同地方主管(guan)部門加強(qiang)對交(jiao)易市場及(ji)煤炭經營活(huo)動的監(jian)管(guan)，并(bing)監(jian)管(guan)煤炭產(chan)品(pin)質量，從批許可證向事中事后監(jian)管(guan)轉變。