政府(fu)(fu)(fu)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)核(he)心(xin)功能(neng)是(shi)秩(zhi)(zhi)序(xu)功能(neng)、賦(fu)權功能(neng)和創新功能(neng)。在(zai)西(xi)(xi)方，政府(fu)(fu)(fu)治(zhi)理(li)(li)體系(xi)的(de)(de)形(xing)(xing)成與科技革命密切相關(guan)。在(zai)形(xing)(xing)成初期，西(xi)(xi)方政府(fu)(fu)(fu)的(de)(de)核(he)心(xin)功能(neng)更多集中在(zai)秩(zhi)(zhi)序(xu)功能(neng)上。在(zai)西(xi)(xi)方的(de)(de)現代化初期，政府(fu)(fu)(fu)經典(dian)形(xing)(xing)式是(shi)小政府(fu)(fu)(fu)。西(xi)(xi)方的(de)(de)自由主義政治(zhi)理(li)(li)念認為，最好的(de)(de)政府(fu)(fu)(fu)就(jiu)是(shi)最小的(de)(de)政府(fu)(fu)(fu)，其實這是(shi)對早(zao)期政府(fu)(fu)(fu)功能(neng)的(de)(de)描述(shu)。諾奇克、哈耶克等(deng)西(xi)(xi)方思想(xiang)家都曾高(gao)度(du)贊(zan)美這種小政府(fu)(fu)(fu)形(xing)(xing)態。早(zao)期政府(fu)(fu)(fu)被認定為守(shou)夜(ye)人(ren)，其發揮(hui)的(de)(de)主要功能(neng)是(shi)秩(zhi)(zhi)序(xu)功能(neng)。

在第(di)二(er)次工業(ye)革命(ming)的(de)(de)基礎上(shang)(shang)，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)功能(neng)更多向賦權(quan)(quan)功能(neng)擴(kuo)展。第(di)二(er)次工業(ye)革命(ming)主(zhu)要是電力(li)(li)革命(ming)和內燃機革命(ming)。電力(li)(li)革命(ming)促(cu)(cu)進(jin)城(cheng)市規模(mo)擴(kuo)大(da)，現代(dai)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)功能(neng)的(de)(de)完善與(yu)城(cheng)市管理聯系在一起。內燃機帶(dai)來(lai)的(de)(de)交通革命(ming)使(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)對(dui)(dui)邊(bian)緣地(di)帶(dai)的(de)(de)控制力(li)(li)增強，促(cu)(cu)進(jin)了鄉村和城(cheng)市的(de)(de)互動(dong)。這使(shi)得(de)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)擁(yong)有(you)更強的(de)(de)征稅(shui)能(neng)力(li)(li)，從而(er)使(shi)更大(da)規模(mo)的(de)(de)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)成為(wei)可能(neng)。在工業(ye)化(hua)的(de)(de)基礎上(shang)(shang)，隨著(zhu)對(dui)(dui)物質各方(fang)面(mian)的(de)(de)需求(qiu)進(jin)一步增強，人們的(de)(de)權(quan)(quan)利(li)(li)意識也(ye)在加強，政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)(de)賦權(quan)(quan)功能(neng)變得(de)極為(wei)必要。西(xi)方(fang)發(fa)達(da)國(guo)家普遍產(chan)生了福利(li)(li)型政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)，強大(da)征稅(shui)能(neng)力(li)(li)上(shang)(shang)的(de)(de)再分(fen)配(pei)在一定程度上(shang)(shang)消解(jie)社(she)會的(de)(de)相對(dui)(dui)貧富(fu)分(fen)化(hua)，對(dui)(dui)社(she)會穩定起到促(cu)(cu)進(jin)作(zuo)用。大(da)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)(fu)在20世(shi)紀(ji)三四十年代(dai)逐漸(jian)成為(wei)西(xi)方(fang)發(fa)達(da)國(guo)家的(de)(de)重要形態(tai)。

新一輪信息(xi)革命影(ying)響(xiang)了政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)創(chuang)新功(gong)(gong)能(neng)(neng)的(de)(de)擴展(zhan)。西方的(de)(de)大(da)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)形(xing)(xing)態(tai)在(zai)經過(guo)幾十年(nian)(nian)的(de)(de)發展(zhan)之后，到(dao)20世(shi)紀70年(nian)(nian)代末(mo)也逐漸暴露(lu)出(chu)一些新問題，如過(guo)強的(de)(de)征稅能(neng)(neng)力使得政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)權力不斷(duan)擴張，而政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)公(gong)職(zhi)人(ren)員(yuan)過(guo)多則(ze)導致民眾(zhong)的(de)(de)賦(fu)稅過(guo)重。此時，西方以撒切爾夫人(ren)和(he)里根為代表的(de)(de)新自(zi)由主義(yi)運動(dong)應運而生(sheng)，在(zai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)理論上(shang)則(ze)體(ti)現為新公(gong)共管理運動(dong)。這(zhe)與第三次工(gong)業革命（即信息(xi)革命）的(de)(de)發生(sheng)有密(mi)切關系(xi)。伴隨著微(wei)型計(ji)算機的(de)(de)發展(zhan)和(he)互聯(lian)網時代的(de)(de)到(dao)來，個人(ren)越來越多地成(cheng)為信息(xi)的(de)(de)重要節(jie)點，這(zhe)種(zhong)特征與大(da)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)時期的(de)(de)科層制(zhi)整體(ti)結構(gou)明顯不同。個體(ti)越來越成(cheng)為信息(xi)的(de)(de)中心，這(zhe)種(zhong)信息(xi)化(hua)導致的(de)(de)扁平化(hua)支撐了新公(gong)共管理運動(dong)的(de)(de)發生(sheng)。這(zhe)使得政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)另一項(xiang)重要功(gong)(gong)能(neng)(neng)——創(chuang)新功(gong)(gong)能(neng)(neng)變得極為重要。因(yin)此，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)治(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)的(de)(de)完善建立在(zai)秩序功(gong)(gong)能(neng)(neng)、賦(fu)權功(gong)(gong)能(neng)(neng)和(he)創(chuang)新功(gong)(gong)能(neng)(neng)相結合(he)的(de)(de)基礎上(shang)，20世(shi)紀八九十年(nian)(nian)代之后西方發達國家的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)治(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)才基本(ben)形(xing)(xing)成(cheng)。

中國(guo)政府(fu)在(zai)新中國(guo)成立(li)時(shi)就建(jian)(jian)(jian)立(li)了基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)秩(zhi)序系(xi)(xi)統。同時(shi)，在(zai)“為人民服(fu)務(wu)”的(de)(de)(de)(de)理(li)念下(xia)，中國(guo)政府(fu)也(ye)在(zai)嘗試著(zhu)建(jian)(jian)(jian)立(li)一(yi)種新型的(de)(de)(de)(de)賦(fu)權系(xi)(xi)統。但是，由于當時(shi)中國(guo)的(de)(de)(de)(de)經(jing)濟基(ji)(ji)(ji)(ji)礎比較(jiao)薄弱，政府(fu)無法在(zai)沒有充(chong)足物品的(de)(de)(de)(de)情況下(xia)，對社(she)會(hui)(hui)(hui)大(da)眾進(jin)行充(chong)分賦(fu)權。比如，在(zai)新中國(guo)成立(li)后的(de)(de)(de)(de)一(yi)段(duan)時(shi)間(jian)內，工(gong)人群(qun)體可以享受(shou)一(yi)定的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)福(fu)利，而農(nong)(nong)民群(qun)體就很少(shao)有機會(hui)(hui)(hui)享受(shou)這些(xie)福(fu)利。改革開(kai)放(fang)之后，市(shi)場經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)活躍使得社(she)會(hui)(hui)(hui)商品變得越來越豐富。在(zai)此(ci)基(ji)(ji)(ji)(ji)礎上，中國(guo)才(cai)基(ji)(ji)(ji)(ji)本(ben)(ben)實現溫(wen)飽，并逐漸(jian)向小康邁進(jin)。在(zai)社(she)會(hui)(hui)(hui)公共(gong)物品逐漸(jian)豐富的(de)(de)(de)(de)背景下(xia)，社(she)會(hui)(hui)(hui)賦(fu)權才(cai)得以展開(kai)。中國(guo)免除了農(nong)(nong)民的(de)(de)(de)(de)農(nong)(nong)業(ye)稅，逐漸(jian)建(jian)(jian)(jian)立(li)起更加完善的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)(hui)保障系(xi)(xi)統，如失業(ye)救濟系(xi)(xi)統和醫療(liao)衛(wei)生保障系(xi)(xi)統。

在政府(fu)賦權功(gong)能(neng)(neng)進一(yi)步(bu)發(fa)展(zhan)的(de)基礎上(shang)，政府(fu)仍(reng)然(ran)要面對不斷出現的(de)新(xin)型公共(gong)服(fu)務。因此，創(chuang)新(xin)功(gong)能(neng)(neng)逐漸(jian)成為政府(fu)推動公共(gong)服(fu)務質量提升的(de)重(zhong)要動力(li)。21世紀前10年(nian)伊(yi)始，創(chuang)新(xin)就逐漸(jian)成為中國(guo)政府(fu)公共(gong)服(fu)務的(de)核心概念。簡言之(zhi)，改(gai)革(ge)開放以(yi)來的(de)40多年(nian)中，中國(guo)政府(fu)的(de)功(gong)能(neng)(neng)從秩序(xu)到(dao)賦權再到(dao)創(chuang)新(xin)，逐漸(jian)完(wan)善。政府(fu)治理體系(xi)構建的(de)重(zhong)點發(fa)生(sheng)了重(zhong)要變(bian)化。當然(ran)，中國(guo)的(de)政府(fu)治理體系(xi)仍(reng)然(ran)有進一(yi)步(bu)完(wan)善的(de)空間。

雖然第四次工(gong)(gong)業革命尚未完全展(zhan)開，但是(shi)敏銳的觀(guan)察者似乎已經感受到了智(zhi)(zhi)能革命給政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)治理體系(xi)帶來的巨大重構性效應。在人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能、區塊鏈等新(xin)(xin)興技術(shu)(shu)發展(zhan)的基礎上，未來的政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)形態和(he)工(gong)(gong)作流程都可(ke)(ke)能發生巨大變化(hua)。例如(ru)，政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的審批流程在目(mu)前人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能等新(xin)(xin)技術(shu)(shu)的基礎上可(ke)(ke)能面臨重要(yao)調整。目(mu)前政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)也在圍繞著這(zhe)一變化(hua)做準備，如(ru)“最(zui)多跑(pao)一次”等工(gong)(gong)作創新(xin)(xin)都是(shi)圍繞著這(zhe)些重要(yao)變化(hua)展(zhan)開的。在人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能、大數(shu)據的基礎上，智(zhi)(zhi)慧城市建設目(mu)前也成為現(xian)在政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)治理的一個(ge)重要(yao)內容(rong)。如(ru)何運用算法和(he)技術(shu)(shu)來推動政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)治理難題(ti)的解決，這(zhe)是(shi)一個(ge)全新(xin)(xin)的命題(ti)。

未(wei)來政府治理(li)的(de)(de)(de)(de)形態(tai)究(jiu)竟會(hui)(hui)如(ru)何(he)變化(hua)？例(li)如(ru)，政府與社會(hui)(hui)大眾(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)溝通(tong)方(fang)式(shi)(shi)(shi)可能會(hui)(hui)發(fa)生革(ge)命(ming)性變化(hua)。傳統的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)(shi)是，群(qun)眾(zhong)(zhong)前往(wang)行政服務窗(chuang)口(kou)去辦(ban)(ban)理(li)事(shi)(shi)務，而(er)現在各(ge)地(di)(di)推動的(de)(de)(de)(de)“一網通(tong)辦(ban)(ban)”，使(shi)得一些(xie)群(qun)眾(zhong)(zhong)已經逐步習慣用手機應用的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)(shi)(shi)來辦(ban)(ban)理(li)相(xiang)(xiang)關事(shi)(shi)務。例(li)如(ru)，上(shang)海的(de)(de)(de)(de)“隨申辦(ban)(ban)”和廣(guang)東(dong)的(de)(de)(de)(de)“粵省事(shi)(shi)”等已經在數(shu)年的(de)(de)(de)(de)推動之(zhi)中產生了廣(guang)泛積(ji)極效(xiao)應。未(wei)來還有可能產生更為創新性的(de)(de)(de)(de)群(qun)眾(zhong)(zhong)與政府的(de)(de)(de)(de)互(hu)動方(fang)式(shi)(shi)(shi)。例(li)如(ru)，群(qun)眾(zhong)(zhong)可以(yi)通(tong)過(guo)家里的(de)(de)(de)(de)智(zhi)能音箱(xiang)更加(jia)便捷(jie)地(di)(di)與政府進行互(hu)動。在辦(ban)(ban)理(li)身份證等相(xiang)(xiang)關事(shi)(shi)務時，群(qun)眾(zhong)(zhong)可以(yi)向(xiang)智(zhi)能音箱(xiang)進行詢問，如(ru)需要到哪里辦(ban)(ban)理(li)、需要攜(xie)帶哪些(xie)證件等。機器通(tong)過(guo)自然語言(yan)處理(li)技術（NLP）捕捉群(qun)眾(zhong)(zhong)需求，而(er)這種交互(hu)方(fang)式(shi)(shi)(shi)似乎(hu)對群(qun)眾(zhong)(zhong)更加(jia)友好和便捷(jie)。

應(ying)該說，目(mu)前中國在(zai)(zai)數字(zi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)的建設以及運用(yong)等(deng)方(fang)面已經走(zou)在(zai)(zai)了世界前列。一(yi)方(fang)面，因為(wei)在(zai)(zai)第三次工業革(ge)命后期（特(te)別是(shi)移(yi)動(dong)(dong)互聯網(wang)的建設過程(cheng)中）中國的巨大(da)市場規模和應(ying)用(yong)優勢逐漸(jian)發(fa)揮作用(yong)，這(zhe)(zhe)(zhe)使得(de)中國在(zai)(zai)移(yi)動(dong)(dong)互聯網(wang)領(ling)域取(qu)得(de)了重(zhong)大(da)進展(zhan)。在(zai)(zai)移(yi)動(dong)(dong)支付的基礎上，中國大(da)量的移(yi)動(dong)(dong)應(ying)用(yong)走(zou)在(zai)(zai)了世界前列。另一(yi)方(fang)面，企(qi)業的這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)創新性行(xing)為(wei)在(zai)(zai)某種(zhong)程(cheng)度(du)上又影響到了政(zheng)府(fu)(fu)(fu)。例如，上海大(da)數據(ju)中心在(zai)(zai)建設時(shi)就提出，“要使得(de)市民像淘(tao)寶購物(wu)一(yi)樣來享受(shou)公共(gong)服務”，這(zhe)(zhe)(zhe)便是(shi)一(yi)種(zhong)對(dui)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)產生影響的數字(zi)時(shi)代新型企(qi)業家(jia)精(jing)神。這(zhe)(zhe)(zhe)種(zhong)創新努力會極(ji)大(da)地推動(dong)(dong)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)治理體系的進一(yi)步完善。

目前，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)走(zou)在政府(fu)治理體系(xi)完善的(de)最前列。特別是(shi)北京、上海、深圳、杭(hang)州(zhou)等城(cheng)市在數(shu)字(zi)政府(fu)建設方面都走(zou)在實(shi)踐前沿。而這(zhe)種創新(xin)努力與中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)近年(nian)來的(de)科技蓬勃發展有(you)密切關(guan)系(xi)。尤其是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)活躍的(de)市場以(yi)及(ji)以(yi)應用為(wei)導向的(de)實(shi)踐推動，都為(wei)這(zhe)種數(shu)字(zi)背景下的(de)政務服務創新(xin)提(ti)供了扎實(shi)基礎。

然(ran)而，政(zheng)(zheng)府(fu)治理(li)體系的(de)(de)進一(yi)步完(wan)善(shan)還會(hui)面臨(lin)一(yi)些(xie)新的(de)(de)問題，主要體現在(zai)如(ru)下幾點(dian)。第一(yi)，中國(guo)的(de)(de)自主科技能(neng)力(li)需(xu)要進一(yi)步強調。因為(wei)政(zheng)(zheng)府(fu)工作(zuo)越來越建(jian)立(li)在(zai)大數(shu)據(ju)、人工智能(neng)等新技術基礎上，所以科技能(neng)力(li)的(de)(de)自主、可控(kong)和安全(quan)就會(hui)變得(de)至關(guan)重(zhong)要。如(ru)果(guo)這(zhe)些(xie)技術的(de)(de)核(he)心代(dai)碼或基礎架構完(wan)全(quan)掌握(wo)在(zai)西方(fang)某些(xie)霸權性國(guo)家手中，那么數(shu)字政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)建(jian)設和繁榮(rong)則可能(neng)建(jian)立(li)在(zai)“海(hai)市蜃樓(lou)”之上。一(yi)旦某些(xie)國(guo)家對中國(guo)采取“卡脖子”等行(xing)為(wei)，就會(hui)對中國(guo)的(de)(de)數(shu)字政(zheng)(zheng)府(fu)建(jian)設形成(cheng)重(zhong)大損(sun)傷。

第二，對(dui)困難(nan)(nan)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)公共(gong)(gong)服務(wu)要(yao)提(ti)供足夠的(de)(de)救濟(ji)渠道。我(wo)們(men)在(zai)(zai)依(yi)靠科技(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)來(lai)推(tui)動政(zheng)(zheng)府(fu)治理(li)體系建設的(de)(de)同時要(yao)回到人(ren)本身，不(bu)能(neng)任由科技(ji)(ji)來(lai)完全主導這(zhe)一(yi)(yi)過程。科技(ji)(ji)是(shi)一(yi)(yi)種手段(duan)，而不(bu)能(neng)成為目的(de)(de)。科技(ji)(ji)運用的(de)(de)基本初衷(zhong)是(shi)，為了使(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)可以(yi)更(geng)好地為民眾(zhong)(zhong)服務(wu)。因此，不(bu)能(neng)為了運用技(ji)(ji)術而運用技(ji)(ji)術，最終科技(ji)(ji)的(de)(de)應用還要(yao)回到人(ren)本身。我(wo)們(men)在(zai)(zai)大力推(tui)動科技(ji)(ji)運用和政(zheng)(zheng)府(fu)治理(li)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)時，應該考(kao)慮到困難(nan)(nan)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)。例(li)如，老(lao)年人(ren)對(dui)新(xin)(xin)(xin)技(ji)(ji)術手段(duan)并不(bu)敏感(gan)，那么(me)我(wo)們(men)在(zai)(zai)設計“一(yi)(yi)網通辦”等(deng)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)型公共(gong)(gong)服務(wu)時就要(yao)充(chong)分地考(kao)慮到這(zhe)一(yi)(yi)點，在(zai)(zai)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)型公共(gong)(gong)服務(wu)上(shang)增加(jia)一(yi)(yi)些對(dui)困難(nan)(nan)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)的(de)(de)救濟(ji)渠道，而不(bu)能(neng)讓困難(nan)(nan)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)在(zai)(zai)這(zhe)一(yi)(yi)過程中感(gan)受到強(qiang)烈的(de)(de)被剝奪感(gan)。

第三(san)，政(zheng)府對(dui)平(ping)臺型企(qi)業的技術依(yi)賴要(yao)逐步降低。由(you)于(yu)智能(neng)革(ge)命(ming)的重(zhong)要(yao)成果都(dou)要(yao)依(yi)靠算(suan)(suan)法和算(suan)(suan)力來(lai)(lai)支撐，而在未來(lai)(lai)平(ping)臺型企(qi)業在算(suan)(suan)法和算(suan)(suan)力上會進一步形成優勢，這就使(shi)得(de)政(zheng)企(qi)關系會變得(de)非(fei)常微妙。出于(yu)效(xiao)率和成本等考慮，政(zheng)府需(xu)要(yao)依(yi)靠平(ping)臺型企(qi)業來(lai)(lai)運行規模巨大的數(shu)字設施，但(dan)這些巨型數(shu)字設施并不能(neng)完全交給企(qi)業來(lai)(lai)運行，需(xu)要(yao)對(dui)政(zheng)府和企(qi)業之間(jian)的關系做一個有效(xiao)平(ping)衡。