為實現與(yu)國際(ji)主流標準一致，我國的煤炭(tan)等化石(shi)能源清潔(jie)利用項(xiang)目(mu)終(zhong)于不(bu)再納(na)入(ru)綠(lv)色債券支持范圍(wei)。

4月21日，人(ren)民銀行(xing)、發改委、證(zheng)監會聯合發布(bu)《關于印(yin)發〈綠色(se)債(zhai)(zhai)券(quan)支持項(xiang)目(mu)目(mu)錄(lu)（2021年版(ban)）〉的通知》，并(bing)隨(sui)文(wen)發布(bu)《綠色(se)債(zhai)(zhai)券(quan)支持項(xiang)目(mu)目(mu)錄(lu)（2021年版(ban)）》（簡稱《綠債(zhai)(zhai)目(mu)錄(lu)（2021年版(ban)）》）。

最新(xin)版(ban)的《綠(lv)債目錄(lu)（2021年(nian)版(ban)）》有(you)以(yi)下重(zhong)點(dian)突破(po)：

一是(shi)煤(mei)炭(tan)等(deng)化石能(neng)源清潔利(li)用等(deng)高碳(tan)排放項目不再納入支(zhi)持(chi)范(fan)圍(wei)，并采(cai)納國際通行的(de)“無重大損(sun)害”原則(ze)，使減(jian)碳(tan)約束更加嚴格(ge)。

二是與2015年版目錄相(xiang)比較，新版目錄增(zeng)加(jia)了(le)有關綠(lv)(lv)色(se)(se)農業(ye)(ye)、綠(lv)(lv)色(se)(se)建筑、可持續建筑、水資源(yuan)節約和非(fei)常規水資源(yuan)利用等(deng)新時(shi)期國家重點(dian)發(fa)展(zhan)的綠(lv)(lv)色(se)(se)產業(ye)(ye)領域(yu)類別。為(wei)更好地體現對綠(lv)(lv)色(se)(se)裝備制(zhi)造業(ye)(ye)整個產業(ye)(ye)鏈條的支(zhi)持，對綠(lv)(lv)色(se)(se)裝備制(zhi)造領域(yu)的支(zhi)持還從生產端擴展(zhan)到(dao)對相(xiang)關貿(mao)易(yi)活動的支(zhi)持上。

三是債(zhai)券(quan)發行(xing)管(guan)理模式(shi)更加(jia)優(you)化。首次統一(yi)了綠(lv)(lv)色(se)債(zhai)券(quan)相關管(guan)理部門(men)對綠(lv)(lv)色(se)項目的界(jie)定標準(zhun)，有(you)效降低了綠(lv)(lv)色(se)債(zhai)券(quan)發行(xing)、交易和管(guan)理成(cheng)本，提升了綠(lv)(lv)色(se)債(zhai)券(quan)市(shi)場(chang)的定價效率。

央行(xing)有關(guan)部門負責人表示，下(xia)一(yi)步將繼續(xu)加強綠色債(zhai)券相關(guan)管理部門的溝(gou)通協作，優化應對(dui)氣候環境變化相關(guan)金(jin)融(rong)標(biao)準，持續(xu)推動(dong)綠色債(zhai)券市場基(ji)礎性制度統一(yi)和中外綠色債(zhai)券標(biao)準趨同(tong)，更(geng)好地服務碳達峰和碳中和目標(biao)任務。

央(yang)行(xing)行(xing)長易(yi)綱近日在博鰲亞洲(zhou)論壇2021年年會上也(ye)透露，目前，央(yang)行(xing)正(zheng)與(yu)歐盟共同(tong)推動(dong)綠(lv)色(se)(se)分類標準的(de)國際趨同(tong)，爭取年內出臺(tai)一套共同(tong)的(de)分類標準，供國際投資(zi)者參(can)考(kao)，促進國際綠(lv)色(se)(se)金融(rong)協(xie)同(tong)發展。此(ci)外，為促進資(zi)金流入綠(lv)色(se)(se)行(xing)業(ye)和(he)領域，央(yang)行(xing)已將(jiang)綠(lv)色(se)(se)債券和(he)綠(lv)色(se)(se)貸款納入央(yang)行(xing)貸款便(bian)利的(de)合格抵(di)押品范圍，并將(jiang)創設碳減(jian)排(pai)支持(chi)工(gong)具，激(ji)勵金融(rong)機構為碳減(jian)排(pai)提供資(zi)金支持(chi)。人民銀行(xing)還將(jiang)通過商業(ye)銀行(xing)評級、存款保險費率、宏觀審慎評估等渠(qu)道(dao)加大對(dui)綠(lv)色(se)(se)金融(rong)和(he)碳減(jian)排(pai)的(de)支持(chi)力(li)度。

統(tong)一綠色(se)項(xiang)目界定標準(zhun)

綠色(se)債(zhai)(zhai)券(quan)是指將募集資金(jin)專(zhuan)門用于(yu)支(zhi)持符合規定條件的綠色(se)產(chan)業(ye)、綠色(se)項(xiang)目或綠色(se)經濟(ji)活動，依(yi)照(zhao)法定程序發行并(bing)按約(yue)定還本付息的有價(jia)證券(quan)，包括但不限于(yu)綠色(se)金(jin)融(rong)債(zhai)(zhai)券(quan)、綠色(se)企業(ye)債(zhai)(zhai)券(quan)、綠色(se)公司債(zhai)(zhai)券(quan)、綠色(se)債(zhai)(zhai)務融(rong)資工具和綠色(se)資產(chan)支(zhi)持證券(quan)。

央行(xing)有關(guan)部門(men)負責人(ren)表(biao)示，《綠(lv)債(zhai)目(mu)錄（2021年版）》是專門(men)用于界(jie)定和(he)遴選(xuan)符(fu)合各(ge)類綠(lv)色(se)(se)(se)(se)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)支(zhi)持和(he)適用范圍的綠(lv)色(se)(se)(se)(se)項目(mu)和(he)綠(lv)色(se)(se)(se)(se)領域的專業(ye)性(xing)目(mu)錄清單(dan)，是各(ge)類型綠(lv)色(se)(se)(se)(se)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)的發(fa)行(xing)主體募集資金(jin)、投資主體進行(xing)綠(lv)色(se)(se)(se)(se)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)資產配置、管(guan)(guan)理部門(men)加強(qiang)綠(lv)色(se)(se)(se)(se)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)管(guan)(guan)理、出臺綠(lv)色(se)(se)(se)(se)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)激(ji)勵措施(shi)等(deng)提供(gong)統一(yi)界(jie)定標準和(he)重(zhong)要依據，也(ye)是發(fa)揮好綠(lv)色(se)(se)(se)(se)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)支(zhi)持環境(jing)改善(shan)、應(ying)對氣候變(bian)化、提升(sheng)資源節(jie)約利(li)用效(xiao)率、推動經濟(ji)社會可(ke)持續發(fa)展和(he)產業(ye)綠(lv)色(se)(se)(se)(se)轉(zhuan)型升(sheng)級等(deng)工(gong)作的重(zhong)要技術支(zhi)撐(cheng)。

實際上(shang)，早(zao)在2015年(nian)，央行和發改(gai)委相繼發布《綠色債券(quan)支(zhi)持項目目錄（2015年(nian)版）》和《綠色債券(quan)發行指引》，為界定綠色債券(quan)支(zhi)持項目范圍、規范綠色債券(quan)市場發展發揮了重要(yao)作用。

不(bu)過，央行(xing)有關部門(men)負責(ze)人(ren)表示，隨著(zhu)我(wo)國(guo)(guo)綠(lv)色(se)發展內涵(han)不(bu)斷豐富(fu)、產業政策和(he)相關技術(shu)(shu)標(biao)準的(de)持(chi)(chi)續更(geng)新(xin)，上述(shu)兩個文件對于綠(lv)色(se)債(zhai)(zhai)券(quan)支持(chi)(chi)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)適用范(fan)圍和(he)技術(shu)(shu)要(yao)求(qiu)已(yi)不(bu)能適應新(xin)時期綠(lv)色(se)發展和(he)生態文明建設的(de)需要(yao)，有必要(yao)盡快對兩個綠(lv)色(se)債(zhai)(zhai)券(quan)支持(chi)(chi)項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)范(fan)圍進(jin)行(xing)統一，并逐步實(shi)現國(guo)(guo)內與國(guo)(guo)際通行(xing)標(biao)準和(he)規范(fan)的(de)趨同。2020年(nian)以來，人(ren)民(min)銀行(xing)等部門(men)多次(ci)就《綠(lv)色(se)債(zhai)(zhai)券(quan)支持(chi)(chi)項(xiang)(xiang)目(mu)目(mu)錄(lu)（2020年(nian)版）》向(xiang)專業機構和(he)社會公眾征求(qiu)意(yi)見(jian)，在充分吸收各方面意(yi)見(jian)建議(yi)的(de)基礎上，最終形(xing)成《綠(lv)債(zhai)(zhai)目(mu)錄(lu)（2021年(nian)版）》。

四級分類優化綠債目錄

《綠(lv)(lv)債目(mu)(mu)(mu)錄（2021年版(ban)(ban)）》在(zai)分類(lei)層級上共分四(si)級，是在(zai)《綠(lv)(lv)色債券支持項(xiang)目(mu)(mu)(mu)目(mu)(mu)(mu)錄（2015年版(ban)(ban)）》和《綠(lv)(lv)色產業指導目(mu)(mu)(mu)錄（2019年版(ban)(ban)）》兩項(xiang)文件的(de)基(ji)礎上進一(yi)步(bu)優化完(wan)善。

具體來(lai)說，一方面，一級分(fen)類(lei)仍以《綠色產(chan)業(ye)(ye)指導目錄（2019年版）》為總體框架，分(fen)為節能環保產(chan)業(ye)(ye)、清(qing)潔(jie)生產(chan)產(chan)業(ye)(ye)、清(qing)潔(jie)能源(yuan)產(chan)業(ye)(ye)、生態環境產(chan)業(ye)(ye)、基礎設施綠色升級、綠色服務六大類(lei)。

另一(yi)方面，二級和(he)三(san)級分類(lei)與延續(xu)了《綠(lv)色(se)債券(quan)支持項目目錄（2015年版(ban)）》的基(ji)本思路，與國際主流綠(lv)色(se)資(zi)產(chan)分類(lei)標準(zhun)和(he)節能環保行業常用(yong)統計分類(lei)方式保持一(yi)致。央行對此解釋(shi)，這有助于(yu)更好地服務(wu)于(yu)綠(lv)色(se)資(zi)產(chan)識別、查(cha)詢等市場需(xu)求以及(ji)與國際標準(zhun)的接軌(gui)，也有利于(yu)新、舊版(ban)綠(lv)債目錄的連(lian)續(xu)性和(he)存量綠(lv)色(se)債券(quan)的順(shun)利過(guo)渡(du)。

四級分類則與《綠(lv)(lv)色產(chan)業(ye)指導目錄(lu)(lu)（2019年版(ban)(ban)）》的三級分類名稱保持一致(zhi)，基本(ben)涵蓋《綠(lv)(lv)色產(chan)業(ye)指導目錄(lu)(lu)（2019年版(ban)(ban)）》中的相關綠(lv)(lv)色產(chan)業(ye)和(he)項目，大(da)大(da)提升《新版(ban)(ban)目錄(lu)(lu)》操作的便利化程度。

此外，為(wei)便于操(cao)作和(he)理(li)解(jie)，《綠債(zhai)目(mu)(mu)錄（2021年版(ban)(ban)）》增(zeng)設“說明/條件”列(lie)，在《綠色(se)產業指(zhi)導目(mu)(mu)錄（2019年版(ban)(ban)）》解(jie)釋說明的(de)(de)基(ji)礎(chu)上，根據綠色(se)債(zhai)券支持項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)特(te)征(zheng)對每個四級分類所包含的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)范(fan)圍進(jin)行解(jie)釋，同(tong)時對各個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)需滿足的(de)(de)標(biao)準進(jin)一(yi)步細化(hua)，并設置了技術篩選標(biao)準和(he)詳細說明。

煤炭等化石(shi)能源項目不再(zai)納入(ru)支持范圍

從各層級分類的(de)具體支(zhi)(zhi)持范圍看，《綠(lv)(lv)(lv)債目錄（2021年版）》在(zai)保留《綠(lv)(lv)(lv)色(se)債券支(zhi)(zhi)持項目目錄（2015年版）》絕大部分支(zhi)(zhi)持項目和(he)(he)領域的(de)同時(shi)，根據國(guo)家綠(lv)(lv)(lv)色(se)發展(zhan)的(de)戰(zhan)略和(he)(he)綠(lv)(lv)(lv)色(se)產業(ye)支(zhi)(zhi)持的(de)重點進行了適當(dang)調整，在(zai)內容上(shang)實現有增有減(jian)。

具體包括與(yu)《綠色債券支持(chi)項目目錄(lu)（2015年(nian)版）》相比較，《綠債目錄(lu)（2021年(nian)版）》增(zeng)加了有關綠色農(nong)業、綠色建筑、可持(chi)續建筑、水資源(yuan)節約和非常規水資源(yuan)利用等新時(shi)期國家(jia)重點(dian)發展的綠色產業領域(yu)類別。

同時，為更好地(di)體(ti)現對(dui)(dui)綠色裝(zhuang)備制造(zao)業整個產業鏈條(tiao)的(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)，對(dui)(dui)綠色裝(zhuang)備制造(zao)領域的(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)還從(cong)生產端擴展到對(dui)(dui)相關貿易活動的(de)(de)支(zhi)(zhi)持(chi)上。在具體(ti)支(zhi)(zhi)持(chi)項(xiang)(xiang)目(mu)層面，增加了二氧化碳捕集(ji)、利用(yong)與(yu)封存(cun)的(de)(de)綠色項(xiang)(xiang)目(mu)、農村地(di)區清潔供暖綠色項(xiang)(xiang)目(mu)，從(cong)而有利于更好地(di)服務(wu)新時期國內綠色產業發展和生態文明建設的(de)(de)戰略目(mu)標。

更為(wei)重要的是，《綠債目錄（2021年版）》在四(si)級分(fen)類上不(bu)再(zai)將煤炭等(deng)化石能源清潔(jie)利用項目納入綠色債券支持范圍。

對于為(wei)何不(bu)再將煤炭(tan)等化石(shi)能源項目(mu)納入(ru)支(zhi)持范(fan)圍，央行有關部門(men)負(fu)責人稱，煤炭(tan)等化石(shi)能源在本質(zhi)上(shang)仍屬于高碳排(pai)放項目(mu)，國(guo)際(ji)主流綠(lv)色債(zhai)券(quan)標(biao)(biao)準(zhun)均未將其納入(ru)支(zhi)持范(fan)圍。我國(guo)不(bu)再將此(ci)類(lei)項目(mu)納入(ru)支(zhi)持范(fan)圍，使(shi)我國(guo)綠(lv)色債(zhai)券(quan)標(biao)(biao)準(zhun)更加規范(fan)、嚴(yan)格，實現了與(yu)國(guo)際(ji)主流標(biao)(biao)準(zhun)的一致。

目(mu)前中國(guo)宣布的(de)(de)從(cong)碳達峰到碳中和的(de)(de)時間較歐美發(fa)(fa)達地區要短得多(duo)，碳中和曲線(xian)斜率更(geng)陡峭。對于目(mu)前我(wo)國(guo)綠(lv)色金融發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)現狀，易(yi)綱認(ren)為，我(wo)們目(mu)前的(de)(de)綠(lv)色金融發(fa)(fa)展(zhan)也還存(cun)在(zai)一(yi)(yi)些問題。例如部分(fen)資(zi)產的(de)(de)價格未充分(fen)體現環境的(de)(de)負外(wai)部性，這(zhe)一(yi)(yi)方(fang)面(mian)是由于一(yi)(yi)些企業的(de)(de)環境信(xin)息還沒(mei)有有效披露，另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面(mian)是許多(duo)行業還沒(mei)有納入碳定價。

“我們將要求金融機構做好有序、漸進綠色(se)轉(zhuan)軌。在轉(zhuan)型過程中(zhong)，安全第一(yi)，節能優先，在充分考慮現有基礎(chu)設施設計(ji)使(shi)用(yong)壽命和折舊的前提下，加快綠色(se)轉(zhuan)型。”易綱稱。

央(yang)行有(you)關(guan)部門負責人(ren)也表(biao)示(shi)，煤炭(tan)等化石能源的清潔生(sheng)產和高效利用(yong)，對現階(jie)段促進我國經濟高質量發展具有(you)重要意義(yi)。為更好(hao)落實碳(tan)達峰、碳(tan)中和目標(biao)，央(yang)行正會同有(you)關(guan)部門，堅(jian)持(chi)安(an)全第(di)一、節(jie)能優(you)先的原則，積極研究轉型金融相關(guan)標(biao)準，在充(chong)分考慮現有(you)投資項(xiang)目的設計使用(yong)年(nian)限和折舊的前提(ti)下，設計平(ping)穩轉型路徑，引導(dao)金融機(ji)構支持(chi)能源體系和用(yong)能行業做好(hao)有(you)序、漸進綠色轉型。