為(wei)實現(xian)與國際主流標(biao)準一致(zhi)，我國的煤炭(tan)等化石(shi)能源清潔利用項目終于不再納入綠色債券支(zhi)持范圍(wei)。

4月21日，人民銀行、發改委、證監會聯(lian)合發布(bu)《關(guan)于印發〈綠(lv)(lv)(lv)色債(zhai)券(quan)支持項目(mu)目(mu)錄(lu)（2021年版）〉的通知》，并隨文發布(bu)《綠(lv)(lv)(lv)色債(zhai)券(quan)支持項目(mu)目(mu)錄(lu)（2021年版）》（簡稱《綠(lv)(lv)(lv)債(zhai)目(mu)錄(lu)（2021年版）》）。

最新版的《綠(lv)債目錄（2021年版）》有(you)以下重點突(tu)破：

一是煤炭等(deng)化(hua)石能源清(qing)潔利(li)用等(deng)高碳排放項目(mu)不再(zai)納(na)入支持(chi)范(fan)圍，并采納(na)國際通(tong)行的“無重大損害”原(yuan)則，使減(jian)碳約束更加嚴(yan)格。

二(er)是(shi)與2015年版目(mu)(mu)錄(lu)(lu)相(xiang)比(bi)較，新(xin)版目(mu)(mu)錄(lu)(lu)增加了有關綠(lv)(lv)色農業(ye)、綠(lv)(lv)色建筑(zhu)、可持續(xu)建筑(zhu)、水資(zi)源節約和非常(chang)規水資(zi)源利用等新(xin)時期國家(jia)重點發(fa)展的(de)綠(lv)(lv)色產業(ye)領(ling)(ling)域類別。為更好地體現(xian)對綠(lv)(lv)色裝(zhuang)備制造業(ye)整個產業(ye)鏈條的(de)支持，對綠(lv)(lv)色裝(zhuang)備制造領(ling)(ling)域的(de)支持還從生產端擴(kuo)展到(dao)對相(xiang)關貿易活動的(de)支持上(shang)。

三是債券(quan)(quan)(quan)發(fa)行(xing)管(guan)理(li)模式更加優化。首(shou)次統一(yi)了綠(lv)色債券(quan)(quan)(quan)相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)部(bu)門對綠(lv)色項目的界定(ding)標準，有(you)效降低了綠(lv)色債券(quan)(quan)(quan)發(fa)行(xing)、交易(yi)和管(guan)理(li)成(cheng)本，提升了綠(lv)色債券(quan)(quan)(quan)市(shi)場的定(ding)價(jia)效率。

央行有關部(bu)門負(fu)責人表示，下一步將(jiang)繼續加強綠(lv)色債(zhai)券相關管理部(bu)門的溝通協作，優化應(ying)對氣候環(huan)境變化相關金融標(biao)準，持續推動綠(lv)色債(zhai)券市場基(ji)礎性制度統(tong)一和(he)(he)中(zhong)外綠(lv)色債(zhai)券標(biao)準趨(qu)同，更好地服(fu)務(wu)碳(tan)達峰和(he)(he)碳(tan)中(zhong)和(he)(he)目標(biao)任務(wu)。

央(yang)行(xing)行(xing)長易綱近日在博鰲亞洲論(lun)壇2021年年會上也(ye)透露(lu)，目前，央(yang)行(xing)正(zheng)與歐盟(meng)共(gong)同(tong)推動(dong)綠(lv)色(se)(se)分類標準的國際(ji)趨同(tong)，爭(zheng)取(qu)年內(nei)出臺一(yi)套共(gong)同(tong)的分類標準，供國際(ji)投資者參考，促進國際(ji)綠(lv)色(se)(se)金(jin)融協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)。此外，為促進資金(jin)流入(ru)綠(lv)色(se)(se)行(xing)業和領域，央(yang)行(xing)已將(jiang)綠(lv)色(se)(se)債(zhai)券和綠(lv)色(se)(se)貸款納入(ru)央(yang)行(xing)貸款便利的合格抵押(ya)品(pin)范圍，并將(jiang)創(chuang)設碳減排支持(chi)工具，激勵金(jin)融機(ji)構為碳減排提(ti)供資金(jin)支持(chi)。人民銀(yin)行(xing)還將(jiang)通(tong)過商業銀(yin)行(xing)評級、存款保(bao)險費(fei)率、宏觀審慎評估等(deng)渠道加大對綠(lv)色(se)(se)金(jin)融和碳減排的支持(chi)力度。

統一綠色項目界定標準

綠(lv)(lv)色(se)債券是(shi)指將募集(ji)資(zi)金(jin)專門用于(yu)支(zhi)持符(fu)合規定(ding)條件的綠(lv)(lv)色(se)產業(ye)、綠(lv)(lv)色(se)項目或綠(lv)(lv)色(se)經濟活(huo)動(dong)，依(yi)照法定(ding)程序(xu)發(fa)行并(bing)按約定(ding)還本付(fu)息的有價(jia)證券，包(bao)括但不限于(yu)綠(lv)(lv)色(se)金(jin)融債券、綠(lv)(lv)色(se)企業(ye)債券、綠(lv)(lv)色(se)公(gong)司債券、綠(lv)(lv)色(se)債務融資(zi)工具和綠(lv)(lv)色(se)資(zi)產支(zhi)持證券。

央行有關(guan)部(bu)(bu)門負責人表示，《綠(lv)債目(mu)錄（2021年版）》是專門用于(yu)界(jie)定和(he)(he)(he)遴選(xuan)符合各類綠(lv)色(se)債券(quan)(quan)支(zhi)持(chi)和(he)(he)(he)適用范圍(wei)的(de)綠(lv)色(se)項目(mu)和(he)(he)(he)綠(lv)色(se)領域(yu)的(de)專業性目(mu)錄清(qing)單，是各類型綠(lv)色(se)債券(quan)(quan)的(de)發行主(zhu)體(ti)募(mu)集資(zi)金、投資(zi)主(zhu)體(ti)進行綠(lv)色(se)債券(quan)(quan)資(zi)產(chan)配置、管理(li)(li)部(bu)(bu)門加強綠(lv)色(se)債券(quan)(quan)管理(li)(li)、出臺綠(lv)色(se)債券(quan)(quan)激勵措施等提供統一界(jie)定標準和(he)(he)(he)重(zhong)要依據，也(ye)是發揮好綠(lv)色(se)債券(quan)(quan)支(zhi)持(chi)環境改善、應(ying)對氣候(hou)變化、提升(sheng)資(zi)源節約利用效率、推動經濟社會可持(chi)續發展(zhan)和(he)(he)(he)產(chan)業綠(lv)色(se)轉型升(sheng)級等工作的(de)重(zhong)要技術支(zhi)撐。

實際上，早(zao)在(zai)2015年(nian)，央行和發改委相繼(ji)發布《綠色(se)(se)(se)債(zhai)券支(zhi)持項(xiang)目目錄（2015年(nian)版）》和《綠色(se)(se)(se)債(zhai)券發行指(zhi)引》，為(wei)界定(ding)綠色(se)(se)(se)債(zhai)券支(zhi)持項(xiang)目范圍、規范綠色(se)(se)(se)債(zhai)券市(shi)場發展發揮了重(zhong)要作(zuo)用。

不(bu)(bu)過，央(yang)行(xing)有關部(bu)門負責(ze)人(ren)表示，隨著我國(guo)綠(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)內涵不(bu)(bu)斷豐富、產業(ye)政策和相(xiang)關技(ji)術標準的(de)(de)(de)持(chi)續更新，上述兩個文(wen)件對于綠(lv)色(se)(se)債(zhai)(zhai)券支持(chi)項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)適用(yong)范圍和技(ji)術要求已(yi)不(bu)(bu)能適應新時期綠(lv)色(se)(se)發(fa)展(zhan)和生態文(wen)明建設的(de)(de)(de)需要，有必要盡(jin)快對兩個綠(lv)色(se)(se)債(zhai)(zhai)券支持(chi)項目(mu)(mu)的(de)(de)(de)范圍進行(xing)統一(yi)，并逐(zhu)步實(shi)現國(guo)內與國(guo)際通(tong)行(xing)標準和規范的(de)(de)(de)趨同。2020年(nian)(nian)(nian)以來，人(ren)民銀(yin)行(xing)等部(bu)門多次就《綠(lv)色(se)(se)債(zhai)(zhai)券支持(chi)項目(mu)(mu)目(mu)(mu)錄(lu)（2020年(nian)(nian)(nian)版(ban)）》向專業(ye)機構和社會公(gong)眾(zhong)征求意見，在充分吸收(shou)各方面意見建議的(de)(de)(de)基礎(chu)上，最終形成(cheng)《綠(lv)債(zhai)(zhai)目(mu)(mu)錄(lu)（2021年(nian)(nian)(nian)版(ban)）》。

四級分類(lei)優化綠債目錄

《綠債(zhai)目(mu)(mu)錄(lu)（2021年(nian)(nian)版）》在分(fen)類(lei)層級上共(gong)分(fen)四(si)級，是在《綠色(se)債(zhai)券支持(chi)項(xiang)目(mu)(mu)目(mu)(mu)錄(lu)（2015年(nian)(nian)版）》和《綠色(se)產業(ye)指導(dao)目(mu)(mu)錄(lu)（2019年(nian)(nian)版）》兩項(xiang)文(wen)件的基礎上進(jin)一步優化完善(shan)。

具體(ti)(ti)來說(shuo)，一(yi)方面，一(yi)級(ji)分(fen)類(lei)仍以(yi)《綠色(se)產(chan)(chan)業(ye)(ye)指導(dao)目錄（2019年版）》為總體(ti)(ti)框架(jia)，分(fen)為節能環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)、清(qing)潔生產(chan)(chan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、清(qing)潔能源產(chan)(chan)業(ye)(ye)、生態環(huan)境(jing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)、基礎設施綠色(se)升級(ji)、綠色(se)服務六(liu)大(da)類(lei)。

另一方(fang)面，二級和(he)三(san)級分類與(yu)延(yan)續(xu)了(le)《綠(lv)色債券支持項目(mu)目(mu)錄（2015年版(ban)）》的(de)基本思路，與(yu)國際主流綠(lv)色資產(chan)分類標準(zhun)和(he)節能環保行業常用統(tong)計分類方(fang)式保持一致(zhi)。央(yang)行對此解釋，這有(you)助于(yu)更好地服(fu)務(wu)于(yu)綠(lv)色資產(chan)識別、查詢等市場需(xu)求(qiu)以及與(yu)國際標準(zhun)的(de)接(jie)軌，也有(you)利于(yu)新、舊(jiu)版(ban)綠(lv)債目(mu)錄的(de)連續(xu)性和(he)存量綠(lv)色債券的(de)順(shun)利過渡(du)。

四級分類則與《綠(lv)色(se)產(chan)業指(zhi)導目錄(lu)（2019年(nian)版(ban)）》的三級分類名稱(cheng)保持一致，基(ji)本涵蓋《綠(lv)色(se)產(chan)業指(zhi)導目錄(lu)（2019年(nian)版(ban)）》中的相關綠(lv)色(se)產(chan)業和項目，大(da)大(da)提升《新版(ban)目錄(lu)》操作的便利(li)化程度。

此(ci)外，為便于操作和理解(jie)，《綠債(zhai)目錄（2021年(nian)版）》增設(she)“說明(ming)/條(tiao)件”列(lie)，在(zai)《綠色產業(ye)指導目錄（2019年(nian)版）》解(jie)釋(shi)說明(ming)的(de)(de)基礎(chu)上，根(gen)據綠色債(zhai)券支持項(xiang)目的(de)(de)特征對每個(ge)四級分類所(suo)包含的(de)(de)項(xiang)目范圍(wei)進行解(jie)釋(shi)，同時對各個(ge)項(xiang)目需滿足的(de)(de)標準(zhun)進一步細(xi)化，并設(she)置了技術篩(shai)選標準(zhun)和詳(xiang)細(xi)說明(ming)。

煤(mei)炭等(deng)化石(shi)能源項目不再納(na)入支持范圍(wei)

從各(ge)層級分類的(de)具體支持范圍看，《綠(lv)債目(mu)錄（2021年(nian)版）》在(zai)保留《綠(lv)色(se)(se)債券支持項目(mu)目(mu)錄（2015年(nian)版）》絕大(da)部分支持項目(mu)和領(ling)域(yu)的(de)同(tong)時，根據國家綠(lv)色(se)(se)發展的(de)戰略和綠(lv)色(se)(se)產業支持的(de)重(zhong)點(dian)進行了(le)適當調整，在(zai)內容上實現有(you)增(zeng)有(you)減。

具(ju)體包括與《綠色債券支持項(xiang)目目錄（2015年(nian)版）》相比較，《綠債目錄（2021年(nian)版）》增加了有關綠色農業(ye)、綠色建筑、可持續建筑、水(shui)資(zi)源節約和非(fei)常(chang)規水(shui)資(zi)源利用等新(xin)時(shi)期國家重點發展的綠色產(chan)業(ye)領域類別。

同(tong)時(shi)，為更(geng)(geng)好地體(ti)現對綠(lv)(lv)色裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)業整個產(chan)業鏈條的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)，對綠(lv)(lv)色裝(zhuang)備(bei)制(zhi)造(zao)領域的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)還(huan)從生產(chan)端(duan)擴展(zhan)到(dao)對相關貿易活動的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)上(shang)。在具體(ti)支(zhi)(zhi)持(chi)項目層面(mian)，增(zeng)加了二氧化碳捕(bu)集、利(li)用與(yu)封(feng)存的(de)綠(lv)(lv)色項目、農村(cun)地區清潔供暖(nuan)綠(lv)(lv)色項目，從而有利(li)于更(geng)(geng)好地服務新時(shi)期國內綠(lv)(lv)色產(chan)業發展(zhan)和(he)生態(tai)文明建設的(de)戰略目標。

更為(wei)重要的是，《綠(lv)債(zhai)(zhai)目錄（2021年版）》在四級分類上(shang)不再將煤炭等化石能(neng)源清潔利用項(xiang)目納入綠(lv)色債(zhai)(zhai)券支持范圍。

對于為何不再(zai)將煤炭等(deng)化(hua)石能源(yuan)項目納(na)入支持范圍(wei)，央(yang)行(xing)有關(guan)部(bu)門(men)負(fu)責人稱(cheng)，煤炭等(deng)化(hua)石能源(yuan)在本質上仍屬于高碳(tan)排放項目，國(guo)際(ji)主流綠色債券(quan)標(biao)準均未將其納(na)入支持范圍(wei)。我國(guo)不再(zai)將此(ci)類項目納(na)入支持范圍(wei)，使(shi)我國(guo)綠色債券(quan)標(biao)準更加規(gui)范、嚴格，實現了與國(guo)際(ji)主流標(biao)準的(de)一致。

目前(qian)中國宣布的(de)從碳達(da)峰(feng)到碳中和(he)的(de)時(shi)間較歐(ou)美發(fa)(fa)達(da)地區要短得多，碳中和(he)曲線斜(xie)率更(geng)陡峭。對于目前(qian)我國綠色金融發(fa)(fa)展的(de)現(xian)狀，易綱(gang)認為，我們目前(qian)的(de)綠色金融發(fa)(fa)展也還存在(zai)一(yi)(yi)些問題。例如部分資產(chan)的(de)價格未充(chong)分體現(xian)環境(jing)的(de)負外部性，這一(yi)(yi)方(fang)面(mian)是由于一(yi)(yi)些企業(ye)的(de)環境(jing)信息還沒有(you)有(you)效披露，另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)是許多行(xing)業(ye)還沒有(you)納入碳定價。

“我們將要(yao)求(qiu)金融(rong)機構做好有(you)序、漸進綠色轉(zhuan)軌。在轉(zhuan)型過程中，安全第一，節(jie)能優(you)先，在充分考(kao)慮現有(you)基礎設施設計使用壽命和折舊的前(qian)提下(xia)，加快綠色轉(zhuan)型。”易綱稱。

央行有(you)關(guan)(guan)部門(men)(men)負責人也表示，煤炭等化(hua)石能源的清潔(jie)生(sheng)產和(he)(he)高效利用，對(dui)現階段促進(jin)我國經濟高質量(liang)發展具有(you)重要意義。為更好落(luo)實碳達峰、碳中(zhong)和(he)(he)目標，央行正會同有(you)關(guan)(guan)部門(men)(men)，堅持安全第一、節(jie)能優先的原則，積極研究轉型(xing)金融(rong)相關(guan)(guan)標準，在充分考慮現有(you)投資項(xiang)目的設計使用年限和(he)(he)折舊的前(qian)提下，設計平(ping)穩轉型(xing)路徑，引導金融(rong)機構支持能源體系(xi)和(he)(he)用能行業做好有(you)序、漸進(jin)綠色(se)轉型(xing)。