工業和(he)信(xin)息化部近期印(yin)發(fa)修訂(ding)后的(de)《鋼鐵(tie)(tie)(tie)行業產(chan)能置換(huan)實施(shi)辦法(fa)(fa)》（下稱《實施(shi)辦法(fa)(fa)》），并自2021年6月1日起施(shi)行。《實施(shi)辦法(fa)(fa)》提出(chu)了大氣污染防治(zhi)重點區域嚴禁(jin)(jin)增加鋼鐵(tie)(tie)(tie)產(chan)能總量，長(chang)江經濟帶地區禁(jin)(jin)止(zhi)在合規園3區外(wai)新建、擴建鋼鐵(tie)(tie)(tie)冶煉項目等多項新增去產(chan)能要求。

在(zai)區(qu)(qu)域置(zhi)(zhi)換比(bi)例(li)(li)上，《實施辦法》明確大(da)氣污(wu)染防治(zhi)重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域置(zhi)(zhi)換比(bi)例(li)(li)不低(di)(di)于(yu)(yu)1.5：1，其他(ta)地(di)區(qu)(qu)置(zhi)(zhi)換比(bi)例(li)(li)不低(di)(di)于(yu)(yu)1.25：1。為鼓勵企業(ye)兼(jian)并重(zhong)組，提高(gao)產業(ye)集中度，對(dui)完(wan)成(cheng)實質性兼(jian)并重(zhong)組后取得的(de)(de)合規產能用于(yu)(yu)項目建(jian)設時，大(da)氣污(wu)染防治(zhi)重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)域的(de)(de)置(zhi)(zhi)換比(bi)例(li)(li)可(ke)以不低(di)(di)于(yu)(yu)1.25：1，其他(ta)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)置(zhi)(zhi)換可(ke)以不低(di)(di)于(yu)(yu)1.1：1。

2017年發布的(de)原產能(neng)(neng)(neng)置(zhi)(zhi)換實(shi)施辦(ban)法，在實(shi)施過程(cheng)中(zhong)存在產能(neng)(neng)(neng)置(zhi)(zhi)換比例偏低、產能(neng)(neng)(neng)認(ren)定標(biao)準不統一等問(wen)題。為此，工信(xin)部對(dui)原產能(neng)(neng)(neng)置(zhi)(zhi)換實(shi)施辦(ban)法進(jin)行修訂(ding)，以適應鋼(gang)鐵(tie)行業發展新形勢。上海鋼(gang)聯分析師徐向(xiang)春在接受《證券(quan)日報(bao)》記者采訪時表示，《實(shi)施辦(ban)法》提出更(geng)加(jia)嚴格(ge)的(de)置(zhi)(zhi)換標(biao)準，這(zhe)意味著鋼(gang)鐵(tie)企(qi)業如(ru)果不能(neng)(neng)(neng)符(fu)合環(huan)保(bao)要求，將面(mian)臨產能(neng)(neng)(neng)壓縮乃(nai)至遭到市場(chang)的(de)淘汰。

雖然《實(shi)施辦法》針對(dui)的(de)是(shi)全國的(de)鋼(gang)鐵產(chan)(chan)(chan)能(neng)置換，但京(jing)津冀及周邊地(di)區(qu)(qu)、長三角地(di)區(qu)(qu)、汾渭平原地(di)區(qu)(qu)是(shi)我國大(da)氣污(wu)染源(yuan)單位面積排放(fang)強度較大(da)的(de)地(di)區(qu)(qu)，是(shi)國家確定的(de)大(da)氣污(wu)染防治重點(dian)區(qu)(qu)域，同時也是(shi)鋼(gang)鐵企業(ye)產(chan)(chan)(chan)能(neng)密集分布(bu)區(qu)(qu)。徐向春指出，由于(yu)嚴格限制了(le)新增產(chan)(chan)(chan)能(neng)，所以這些地(di)區(qu)(qu)的(de)鋼(gang)鐵上(shang)市企業(ye)不(bu)(bu)僅存(cun)在業(ye)績(ji)向上(shang)壓力，還(huan)會因為環保限產(chan)(chan)(chan)措施，導致現有工(gong)廠的(de)開工(gong)不(bu)(bu)足(zu)。

徐向春認為，有關政策(ce)的(de)出(chu)臺并非是限制所有鋼(gang)鐵企業的(de)生產，而(er)(er)是加速(su)行業優(you)勝劣汰(tai)和(he)技術(shu)升級(ji)(ji)。比如首鋼(gang)股份的(de)部分廠(chang)區因(yin)為達(da)到比較高(gao)的(de)環(huan)保等級(ji)(ji)，所以今年沒有受到重污染(ran)天氣(qi)限產影響(xiang)，而(er)(er)有的(de)企業已不(bu)(bu)得(de)不(bu)(bu)將(jiang)工廠(chang)從京津冀(ji)搬遷到西部地區。

中鋼(gang)協副秘書長高文(wen)平(ping)指出(chu)，控制(zhi)鋼(gang)鐵(tie)產量過快(kuai)增(zeng)長是(shi)(shi)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段的新(xin)要(yao)求(qiu)，是(shi)(shi)國家經過全局平(ping)衡后做出(chu)的戰略抉擇(ze)。無論(lun)是(shi)(shi)控產能(neng)，還是(shi)(shi)減(jian)產量，其主要(yao)目(mu)的，一是(shi)(shi)有(you)(you)利于應(ying)對(dui)碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和，實現綠色低碳(tan)發(fa)(fa)展(zhan)，二是(shi)(shi)有(you)(you)利于降低對(dui)鐵(tie)礦石(shi)高需求(qiu)的預(yu)期，三是(shi)(shi)有(you)(you)利于促進鋼(gang)鐵(tie)行業高質量發(fa)(fa)展(zhan)和轉型升級(ji)。

中泰證券研(yan)報表示，受限產(chan)政策影(ying)響，鋼鐵(tie)噸(dun)盈(ying)利已(yi)重回歷(li)史高位，同(tong)時市場預期(qi)仍將(jiang)有(you)進一步(bu)的限產(chan)措施(shi)出(chu)臺，如果落實，鋼鐵(tie)供(gong)應缺口可能進一步(bu)加大(da)。盡管(guan)近期(qi)鋼鐵(tie)產(chan)量和庫存數(shu)據反映需(xu)求端(duan)出(chu)現放緩(huan)跡象，但鋼價依然強勢(shi)，限產(chan)預期(qi)對(dui)基(ji)本面支撐(cheng)力度(du)較強。

國資委機械工業經管院創新中心主任宋嘉(jia)對《證券日報》記者說：“限產在倒逼(bi)企業轉(zhuan)變(bian)發展理念，用(yong)科技(ji)化(hua)、數(shu)字化(hua)和(he)綠色化(hua)手段(duan)，提升(sheng)能(neng)源(yuan)使(shi)用(yong)的(de)整體效率，企業也(ye)可以由綠色能(neng)源(yuan)、深度(du)(du)脫碳、余能(neng)利(li)用(yong)等(deng)方面切(qie)入(ru)，在能(neng)源(yuan)供給(gei)和(he)使(shi)用(yong)方面，逐漸降低直(zhi)接利(li)用(yong)化(hua)石能(neng)源(yuan)的(de)比(bi)例。在當(dang)前鋼鐵下游市場需求相對旺盛情(qing)況(kuang)下，二季(ji)度(du)(du)行(xing)業盈(ying)利(li)有(you)望攀(pan)上新的(de)高度(du)(du)，這(zhe)些轉(zhuan)型(xing)成功產能(neng)充足(zu)的(de)企業也(ye)將因此(ci)受益。”