工業和信(xin)息化部近期印發修訂后的《鋼鐵行業產能(neng)置換實施(shi)(shi)辦法(fa)》（下(xia)稱(cheng)《實施(shi)(shi)辦法(fa)》），并自2021年6月1日起施(shi)(shi)行。《實施(shi)(shi)辦法(fa)》提(ti)出了(le)大氣污染防治(zhi)重點(dian)區(qu)域嚴禁增加鋼鐵產能(neng)總量，長江經濟帶地區(qu)禁止在合規園3區(qu)外(wai)新(xin)(xin)建(jian)、擴(kuo)建(jian)鋼鐵冶(ye)煉項目(mu)等多項新(xin)(xin)增去產能(neng)要求。

在(zai)區域置(zhi)換(huan)(huan)比例(li)上，《實施辦法(fa)》明(ming)確大氣污(wu)染防(fang)治重點(dian)區域置(zhi)換(huan)(huan)比例(li)不(bu)低于(yu)1.5：1，其(qi)他(ta)(ta)地(di)區置(zhi)換(huan)(huan)比例(li)不(bu)低于(yu)1.25：1。為鼓勵企業兼(jian)并重組，提高(gao)產業集(ji)中度(du)，對完成實質(zhi)性兼(jian)并重組后取得的(de)合規(gui)產能(neng)用于(yu)項目(mu)建設時，大氣污(wu)染防(fang)治重點(dian)區域的(de)置(zhi)換(huan)(huan)比例(li)可以不(bu)低于(yu)1.25：1，其(qi)他(ta)(ta)地(di)區的(de)置(zhi)換(huan)(huan)可以不(bu)低于(yu)1.1：1。

2017年發布的原產(chan)能(neng)(neng)置換實施辦法，在實施過程中存在產(chan)能(neng)(neng)置換比例偏低、產(chan)能(neng)(neng)認定標準(zhun)不統一等(deng)問題。為此，工信部對原產(chan)能(neng)(neng)置換實施辦法進(jin)行(xing)修訂(ding)，以適應鋼鐵(tie)行(xing)業(ye)發展新形(xing)勢。上海鋼聯分析(xi)師徐(xu)向(xiang)春(chun)在接受《證券日報》記者采訪(fang)時表示(shi)，《實施辦法》提出(chu)更加嚴格的置換標準(zhun)，這(zhe)意味著(zhu)鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)如果不能(neng)(neng)符合環保要(yao)求，將面臨產(chan)能(neng)(neng)壓縮(suo)乃至遭(zao)到市場(chang)的淘汰。

雖然《實施辦法》針對的(de)(de)(de)是全國的(de)(de)(de)鋼(gang)鐵產能置換，但京津冀及周邊(bian)地(di)(di)區(qu)、長三角地(di)(di)區(qu)、汾(fen)渭平(ping)原地(di)(di)區(qu)是我(wo)國大氣污染源(yuan)單位(wei)面積(ji)排放強度較(jiao)大的(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)，是國家確定(ding)的(de)(de)(de)大氣污染防治重點區(qu)域，同時(shi)也是鋼(gang)鐵企(qi)業(ye)產能密集分布區(qu)。徐向春指(zhi)出，由于(yu)嚴格(ge)限制(zhi)了新增(zeng)產能，所以這(zhe)些地(di)(di)區(qu)的(de)(de)(de)鋼(gang)鐵上市企(qi)業(ye)不(bu)僅存(cun)在業(ye)績向上壓力，還會因為環保限產措施，導致現(xian)有工(gong)廠的(de)(de)(de)開工(gong)不(bu)足。

徐向(xiang)春認(ren)為，有(you)(you)關政策的出(chu)臺并非是限制所有(you)(you)鋼鐵企業(ye)的生(sheng)產，而是加速行業(ye)優勝劣汰和(he)技術升級(ji)。比(bi)如首鋼股份的部分廠區因(yin)為達到(dao)比(bi)較高(gao)的環保等級(ji)，所以今年沒有(you)(you)受(shou)到(dao)重污染天氣限產影響，而有(you)(you)的企業(ye)已不得不將工廠從京(jing)津(jin)冀搬遷(qian)到(dao)西(xi)部地區。

中鋼協副秘書長高文平(ping)指(zhi)出，控制(zhi)鋼鐵(tie)產量(liang)過快增長是(shi)(shi)新(xin)(xin)發展階段(duan)的(de)新(xin)(xin)要求(qiu)(qiu)，是(shi)(shi)國家經過全局(ju)平(ping)衡后做(zuo)出的(de)戰(zhan)略抉(jue)擇。無論是(shi)(shi)控產能，還是(shi)(shi)減產量(liang)，其主要目的(de)，一(yi)是(shi)(shi)有利(li)于應對(dui)碳(tan)(tan)達峰(feng)、碳(tan)(tan)中和，實現綠(lv)色低碳(tan)(tan)發展，二是(shi)(shi)有利(li)于降(jiang)低對(dui)鐵(tie)礦(kuang)石高需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)預期，三是(shi)(shi)有利(li)于促進鋼鐵(tie)行業高質量(liang)發展和轉型升級。

中泰證券研報表示，受限產(chan)政策影響(xiang)，鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)噸(dun)盈利已(yi)重回歷史(shi)高(gao)位(wei)，同時市(shi)場預(yu)期(qi)仍將有進(jin)一步(bu)的限產(chan)措(cuo)施出(chu)臺，如果(guo)落(luo)實，鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)供應(ying)缺(que)口可能進(jin)一步(bu)加大。盡管(guan)近(jin)期(qi)鋼(gang)(gang)(gang)鐵(tie)產(chan)量和庫存數據反映需求端出(chu)現(xian)放緩跡象，但(dan)鋼(gang)(gang)(gang)價依然強(qiang)勢，限產(chan)預(yu)期(qi)對基本面支(zhi)撐力(li)度(du)較強(qiang)。

國資委機械工業(ye)(ye)(ye)經管(guan)院創(chuang)新中心主(zhu)任(ren)宋嘉對《證券(quan)日報(bao)》記者說：“限產(chan)(chan)在(zai)倒逼企業(ye)(ye)(ye)轉變發展理念(nian)，用(yong)(yong)(yong)科技化(hua)、數字化(hua)和綠色化(hua)手段，提升(sheng)能(neng)(neng)源使(shi)用(yong)(yong)(yong)的(de)整體效率，企業(ye)(ye)(ye)也可以由綠色能(neng)(neng)源、深度(du)脫碳、余能(neng)(neng)利用(yong)(yong)(yong)等方面(mian)(mian)切入，在(zai)能(neng)(neng)源供(gong)給和使(shi)用(yong)(yong)(yong)方面(mian)(mian)，逐漸降低直接(jie)利用(yong)(yong)(yong)化(hua)石能(neng)(neng)源的(de)比例(li)。在(zai)當前鋼鐵下游市場需求相(xiang)對旺盛(sheng)情(qing)況(kuang)下，二季度(du)行(xing)業(ye)(ye)(ye)盈利有望攀上新的(de)高度(du)，這(zhe)些轉型成功(gong)產(chan)(chan)能(neng)(neng)充足(zu)的(de)企業(ye)(ye)(ye)也將(jiang)因此受(shou)益(yi)。”