2019年(nian)3月5日(ri)，第十三屆全國人(ren)民代表大(da)會(hui)第二(er)次(ci)會(hui)議在(zai)北京人(ren)民大(da)會(hui)堂開(kai)幕(mu)。一直以來，兩會(hui)開(kai)幕(mu)式上的總理(li)工作報告(gao)都(dou)與人(ren)們的生(sheng)活息息相關，從(cong)而(er)受到大(da)家的廣泛關注。而(er)今年(nian)國務院總理(li)李(li)克強在(zai)政府(fu)工作報告(gao)中的部分(fen)內(nei)容對工程機械行(xing)業也有著重要影(ying)響(xiang)。

1、實施更(geng)大規模(mo)的(de)減稅

今年將制造業(ye)等行業(ye)現(xian)行16%的增值稅稅率(lv)降(jiang)至(zhi)13%，將交通運輸業(ye)等行業(ye)現(xian)行10%的增值稅稅率(lv)降(jiang)至(zhi)9%。

為(wei)繼(ji)續創(chuang)新和(he)完善宏(hong)觀調控，確保經(jing)濟運行在合理區間為(wei)經(jing)濟平穩(wen)運行創(chuang)造條件，李克強總理在工作報告(gao)中指出：

實施(shi)更大規(gui)模的(de)減(jian)(jian)稅(shui)。普惠性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)與結構(gou)性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)并舉(ju)，重(zhong)點(dian)降(jiang)低(di)制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)和小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)收(shou)負(fu)擔。深化(hua)增值稅(shui)改(gai)革，將制造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)行(xing)16%的(de)稅(shui)率(lv)降(jiang)至(zhi)13%，將交通(tong)運(yun)輸業(ye)(ye)(ye)(ye)、建筑業(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)現(xian)行(xing)10%的(de)稅(shui)率(lv)降(jiang)至(zhi)9%，確保(bao)主(zhu)要(yao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)負(fu)明顯降(jiang)低(di);保(bao)持6%一(yi)檔的(de)稅(shui)率(lv)不變，但(dan)通(tong)過采(cai)取對生產、生活性(xing)服務業(ye)(ye)(ye)(ye)增加稅(shui)收(shou)抵(di)扣等(deng)配套(tao)措(cuo)施(shi)，確保(bao)所(suo)有(you)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)稅(shui)負(fu)只減(jian)(jian)不增，繼(ji)續(xu)向推進稅(shui)率(lv)三檔并兩檔、稅(shui)制簡化(hua)方向邁進。抓好(hao)年(nian)初(chu)出臺的(de)小(xiao)微企業(ye)(ye)(ye)(ye)普惠性(xing)減(jian)(jian)稅(shui)政策落實。這次減(jian)(jian)稅(shui)，著眼“放水養魚(yu)”、增強發展后勁并考慮財政可持續(xu)，是減(jian)(jian)輕(qing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)負(fu)擔、激(ji)發市場活力的(de)重(zhong)大舉(ju)措(cuo)，是完善稅(shui)制、優(you)化(hua)收(shou)入分(fen)配格局的(de)重(zhong)要(yao)改(gai)革，是宏觀政策支持穩增長、保(bao)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)、調結構(gou)的(de)重(zhong)大抉擇。

減直接的效果是提高(gao)企(qi)業利潤率(lv)。

在(zai)(zai)(zai)中國(guo)，包括(kuo)工(gong)程機械行業(ye)(ye)在(zai)(zai)(zai)內的(de)(de)大部分制造(zao)業(ye)(ye)都屬于高(gao)度競爭的(de)(de)行業(ye)(ye)，利(li)潤率(lv)一直不高(gao)。在(zai)(zai)(zai)2018年(nian)發(fa)布的(de)(de)工(gong)程機械50強(qiang)榜單中，中國(guo)的(de)(de)12家(jia)(jia)企業(ye)(ye)中有(you)8家(jia)(jia)營業(ye)(ye)利(li)潤率(lv)低(di)于6%，而日本只有(you)兩(liang)家(jia)(jia)，世(shi)界前(qian)三(san)強(qiang)工(gong)程機械制造(zao)商的(de)(de)營業(ye)(ye)利(li)潤率(lv)均高(gao)于9%，可見我(wo)國(guo)工(gong)程機械企業(ye)(ye)普遍存(cun)在(zai)(zai)(zai)營業(ye)(ye)利(li)潤率(lv)偏低(di)的(de)(de)問(wen)題。

影響利(li)潤(run)產(chan)出的主要包括成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)和售價，而(er)在各(ge)項成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)中，除了融(rong)資(zi)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)、用人成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)、用地成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)、物流成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)等，稅(shui)負成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)也(ye)是其中之一(yi)。也(ye)正因(yin)此，降(jiang)(jiang)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)(ben)(ben)構成(cheng)(cheng)了三(san)去一(yi)降(jiang)(jiang)一(yi)補的核心內涵之一(yi)。

除(chu)此之(zhi)外，減稅(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)關鍵還(huan)在(zai)(zai)于(yu)(yu)穩增長。環顧(gu)看，減稅(shui)(shui)(shui)目前也是(shi)美日(ri)歐等(deng)主要(yao)經濟(ji)(ji)體(ti)(ti)刺激經濟(ji)(ji)的(de)(de)(de)一大手段(duan)。就中(zhong)(zhong)國(guo)而言，減稅(shui)(shui)(shui)主要(yao)集中(zhong)(zhong)在(zai)(zai)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)和建筑業(ye)(ye)(ye)，則(ze)有著深遠的(de)(de)(de)現實考量。首先(xian)，主要(yao)的(de)(de)(de)原因(yin)是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)在(zai)(zai)基礎制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(工(gong)程機械(xie)、化(hua)工(gong)、消費(fei)品、紡(fang)織、鋼鐵、玻(bo)璃)等(deng)行(xing)業(ye)(ye)(ye)具有優勢(shi)(shi)，在(zai)(zai)貿易摩(mo)擦即(ji)將結束(shu)的(de)(de)(de)背景(jing)下，中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)讓步更(geng)多在(zai)(zai)于(yu)(yu)不去挑戰現存的(de)(de)(de)優勢(shi)(shi)，開放市場，作為回(hui)報，也將保持(chi)對華較低的(de)(de)(de)關稅(shui)(shui)(shui)。這樣(yang)一來，真正受(shou)易的(de)(de)(de)是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)現在(zai)(zai)已經取得(de)優勢(shi)(shi)的(de)(de)(de)這些行(xing)業(ye)(ye)(ye)和領(ling)域，包括(kuo)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)和交通(tong)建筑業(ye)(ye)(ye)，及時給與減稅(shui)(shui)(shui)支持(chi)，即(ji)是(shi)防(fang)范(fan)外部(bu)風(feng)險反復的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，也是(shi)鞏固(gu)國(guo)內實體(ti)(ti)經濟(ji)(ji)基本盤的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)。同時，報告也提出了稅(shui)(shui)(shui)率并檔的(de)(de)(de)問題，未來，稅(shui)(shui)(shui)率簡化(hua)將會成為重要(yao)的(de)(de)(de)趨(qu)勢(shi)(shi)。

2、合理擴大有效投資

完(wan)成鐵路投資(zi)(zi)8000億(yi)元(yuan)(yuan)、公(gong)路水運投資(zi)(zi)1.8萬億(yi)元(yuan)(yuan)。今年(nian)中央預算內(nei)投資(zi)(zi)安排5776億(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)去年(nian)增加400億(yi)元(yuan)(yuan)。

為(wei)形成強(qiang)大國內市(shi)場，持續釋放(fang)內需潛力，充分發(fa)揮消費的(de)基礎作用、投資的(de)關(guan)鍵作用，李克強(qiang)總理在工作報(bao)告中指出：

2019年(nian)完成(cheng)鐵(tie)路投(tou)資8000億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、公(gong)路水(shui)運投(tou)資1.8萬億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，再開工(gong)一(yi)批(pi)重大水(shui)利工(gong)程(cheng)，加快(kuai)川藏鐵(tie)路規劃建(jian)設(she)(she)，加大城際交通(tong)(tong)、物流、市政、災害防治(zhi)、民用和通(tong)(tong)用航空等基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)投(tou)資力度，加強新一(yi)代(dai)信息(xi)基礎(chu)設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)。今年(nian)中央預算內投(tou)資安排5776億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比去年(nian)增(zeng)加400億(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。

創新(xin)(xin)項目融資(zi)(zi)方式，適當(dang)降低(di)基礎(chu)設施等(deng)項目資(zi)(zi)本(ben)金比(bi)例，用好開發性金融工具，吸引更多民間資(zi)(zi)本(ben)參(can)與重(zhong)點(dian)領域項目建設。落實民間投資(zi)(zi)支持政策，有序推進政府和社會資(zi)(zi)本(ben)合作。政府要帶頭(tou)講(jiang)誠信守契約，決(jue)不能“新(xin)(xin)官不理(li)舊賬(zhang)”，對(dui)拖欠(qian)企(qi)業的款項年(nian)底前(qian)要清償(chang)一半以上(shang)，決(jue)不允許(xu)增(zeng)加新(xin)(xin)的拖欠(qian)。

工程機(ji)(ji)械(xie)保(bao)有量與下游基建及地產(chan)投資(zi)高(gao)度相關(guan)，與項目開工數直(zhi)接相關(guan)。2018年下半年，我國固定資(zi)產(chan)投資(zi)增速下滑，除挖掘機(ji)(ji)外(wai)，整個工程機(ji)(ji)械(xie)行業呈現增長疲軟的趨勢，可(ke)見基建投資(zi)對工程機(ji)(ji)械(xie)設備需求的重(zhong)要影響。

其中原因不難理解，像挖掘機、裝載機這類保(bao)有量(liang)(liang)基(ji)數較大的(de)(de)設(she)(she)備(bei)，可以依靠自身存量(liang)(liang)的(de)(de)更(geng)新換(huan)代來滿足銷量(liang)(liang)的(de)(de)增長。然而，像推土機、平地機這般市場保(bao)有量(liang)(liang)基(ji)數不大的(de)(de)設(she)(she)備(bei)，缺少(shao)基(ji)建與政(zheng)策因素的(de)(de)扶持，僅靠恢復性(xing)增長難以實現銷量(liang)(liang)穩定(ding)增長的(de)(de)市場狀(zhuang)態。

所(suo)以，加大(da)2019年(nian)鐵(tie)路、公(gong)路水運(yun)等(deng)技術設(she)施的投資力度可(ke)以提升(sheng)對于工(gong)程(cheng)機械(xie)整個行業設(she)備的需求空間，從而(er)刺激國(guo)內工(gong)程(cheng)機械(xie)設(she)備的銷量。