完(wan)善的(de)(de)工(gong)業(ye)管理(li)體制，是實(shi)現工(gong)業(ye)化(hua)的(de)(de)重要保障。工(gong)業(ye)在(zai)(zai)國民(min)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)中的(de)(de)主(zhu)導地位不斷增強，是經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)重要動力。在(zai)(zai)未(wei)來一段時期，我(wo)國工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)面臨的(de)(de)內(nei)外部經(jing)濟(ji)(ji)環境將會(hui)不斷發生變(bian)化(hua)，我(wo)們(men)應不斷探索完(wan)善工(gong)業(ye)管理(li)方式，加快推動我(wo)國從工(gong)業(ye)大國向工(gong)業(ye)強國轉變(bian)。

一、新(xin)形勢對(dui)我國工業管理方式提出(chu)新(xin)要求

從工(gong)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)發展(zhan)(zhan)(zhan)規律上看，工(gong)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)進入新階(jie)(jie)段(duan)要求(qiu)不斷(duan)改革工(gong)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方(fang)(fang)(fang)式。發達經(jing)驗(yan)表明，工(gong)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段(duan)不同(tong)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)也會隨之進行(xing)動態調整，這種調整與當時的(de)(de)國(guo)(guo)情、發展(zhan)(zhan)(zhan)戰(zhan)略以及(ji)工(gong)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)(jie)段(duan)密切相關(guan)。近三(san)四十年來，西方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方(fang)(fang)(fang)式就擺脫了(le)傳統命令(ling)控制(zhi)(zhi)型(xing)監管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)(fang)式，開始(shi)更多地運用(yong)激勵性監管(guan)(guan)(guan)(guan)、回應(ying)性監管(guan)(guan)(guan)(guan)、協同(tong)監管(guan)(guan)(guan)(guan)等(deng)現代(dai)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方(fang)(fang)(fang)式，這些管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方(fang)(fang)(fang)式更加靈活多變(bian)、更富(fu)效(xiao)率。如戰(zhan)后初期(qi)(qi)日本實施“貿易立國(guo)(guo)”，主管(guan)(guan)(guan)(guan)工(gong)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)是通(tong)(tong)商產(chan)業(ye)(ye)(ye)省，通(tong)(tong)過制(zhi)(zhi)定產(chan)業(ye)(ye)(ye)政策(ce)、直接干預(yu)等(deng)手(shou)段(duan)，推進了(le)基礎工(gong)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)高(gao)速發展(zhan)(zhan)(zhan)。2001年，為(wei)適應(ying)國(guo)(guo)內(nei)外(wai)經(jing)濟發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)新需要，日本提出(chu)“經(jing)濟立國(guo)(guo)”戰(zhan)略，通(tong)(tong)商產(chan)業(ye)(ye)(ye)省便更名(ming)為(wei)經(jing)濟產(chan)業(ye)(ye)(ye)省，職責(ze)和(he)機(ji)構(gou)都進行(xing)了(le)很(hen)大的(de)(de)調整，而且在(zai)工(gong)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)中減少了(le)政府的(de)(de)直接干預(yu)。當前，我(wo)國(guo)(guo)正(zheng)處于工(gong)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)處于中期(qi)(qi)向(xiang)后期(qi)(qi)過渡的(de)(de)關(guan)鍵階(jie)(jie)段(duan)，產(chan)業(ye)(ye)(ye)結構(gou)不斷(duan)升級(ji)，工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)與信息化(hua)相互(hu)融(rong)合，我(wo)國(guo)(guo)工(gong)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)已經(jing)站在(zai)了(le)新的(de)(de)起點上，傳統的(de)(de)工(gong)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)方(fang)(fang)(fang)式改革勢(shi)在(zai)必行(xing)。

從產業(ye)發(fa)展規劃來(lai)看，推(tui)進(jin)制(zhi)造業(ye)強(qiang)國(guo)、網絡強(qiang)國(guo)建設需(xu)要現代化工業(ye)管(guan)理方(fang)式與之(zhi)相(xiang)適應(ying)。當前，我(wo)國(guo)正在(zai)(zai)深化創新(xin)驅動發(fa)展戰略(lve)，積極實施制(zhi)造強(qiang)國(guo)戰略(lve)、網絡強(qiang)國(guo)戰略(lve)，全面推(tui)進(jin)“中(zhong)國(guo)制(zhi)造2025”，提出“三(san)步走(zou)”的戰略(lve)目標(biao)。實現制(zhi)造強(qiang)國(guo)的目標(biao)，必需(xu)進(jin)行(xing)統籌謀劃，在(zai)(zai)這一過程中(zhong)，需(xu)要政府充分(fen)發(fa)揮好引導、激勵作用。為此，必需(xu)深化行(xing)政管(guan)理體(ti)制(zhi)改革，不斷探(tan)索與之(zhi)相(xiang)適應(ying)的行(xing)業(ye)管(guan)理方(fang)式，營造公平競爭的市場環境，完善政策體(ti)系，對行(xing)業(ye)進(jin)行(xing)分(fen)類指導，從而推(tui)動工業(ye)轉型升(sheng)級(ji)。

從新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)需求來看，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式(shi)(shi)(shi)不(bu)斷(duan)(duan)涌現(xian)要求不(bu)斷(duan)(duan)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)工業(ye)(ye)管理(li)(li)方(fang)式(shi)(shi)(shi)。新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態是當(dang)前經濟競爭的(de)高地。當(dang)前，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)一(yi)輪科技革(ge)命和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)變革(ge)蓄勢待發(fa)，以信(xin)息技術帶領的(de)技術創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)不(bu)斷(duan)(duan)實現(xian)突破(po)，對(dui)制(zhi)造業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)產(chan)生了顛(dian)覆性(xing)的(de)影響，推動新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態和(he)(he)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)模(mo)式(shi)(shi)(shi)孕育發(fa)展(zhan)，如“互(hu)聯網+傳統行(xing)業(ye)(ye)”、分享經濟等(deng)，推進工業(ye)(ye)生產(chan)方(fang)式(shi)(shi)(shi)深(shen)刻(ke)變革(ge)，出(chu)現(xian)分散制(zhi)造、個(ge)性(xing)化(hua)定制(zhi)等(deng)模(mo)式(shi)(shi)(shi)。我國現(xian)行(xing)的(de)工業(ye)(ye)管理(li)(li)方(fang)式(shi)(shi)(shi)無法涵蓋(gai)和(he)(he)適應(ying)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產(chan)業(ye)(ye)的(de)特征，監管方(fang)式(shi)(shi)(shi)亟需創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)，如智能網聯汽車，跨(kua)界融合特征明顯(xian)，涉及(ji)多個(ge)部門(men)；再如工業(ye)(ye)互(hu)聯網、工業(ye)(ye)機器(qi)人等(deng)。應(ying)抓住(zhu)這一(yi)時間窗口期，進一(yi)步全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)，在工業(ye)(ye)管理(li)(li)中更(geng)多運用創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)的(de)管理(li)(li)理(li)(li)念(nian)和(he)(he)思維，以及(ji)市(shi)場化(hua)、法制(zhi)化(hua)手段來解決發(fa)展(zhan)中遇到的(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)情況新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)問題(ti)，為(wei)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)提(ti)供保障。

二、進一步完善(shan)我國(guo)工業管理方式的對策建議

從當(dang)前我國的工業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)來看，仍(reng)存在(zai)著許(xu)多(duo)與當(dang)前形(xing)勢不相(xiang)(xiang)適應的地(di)方。如(ru)，政府(fu)在(zai)管理(li)(li)過(guo)程中(zhong)程度(du)上(shang)仍(reng)存在(zai)著越位、缺位和錯位的現象，服務體系欠完備(bei)；工業(ye)(ye)(ye)領域(yu)法制(zhi)建設與轉變工業(ye)(ye)(ye)發展方式、調(diao)整(zheng)產業(ye)(ye)(ye)結構和發展新興產業(ye)(ye)(ye)的要求相(xiang)(xiang)比，有待進一(yi)步加強等(deng)。所以，我們(men)應與時俱(ju)進，不斷調(diao)整(zheng)工業(ye)(ye)(ye)管理(li)(li)方式。

更(geng)(geng)新(xin)(xin)(xin)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)念，適應新(xin)(xin)(xin)形勢(shi)新(xin)(xin)(xin)需(xu)求。在當前的(de)(de)(de)(de)(de)“互聯網+”時代，政(zheng)府應轉變傳(chuan)統對(dui)工業管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)(de)理(li)(li)念，解放思(si)想，強化觀(guan)念創新(xin)(xin)(xin)。一是(shi)(shi)普及創新(xin)(xin)(xin)思(si)維(wei)，加(jia)強事中事后監(jian)管(guan)(guan)(guan)，以(yi)包(bao)容的(de)(de)(de)(de)(de)心態看待(dai)新(xin)(xin)(xin)生(sheng)事物，積極支持行(xing)(xing)業創新(xin)(xin)(xin)和(he)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)自我創新(xin)(xin)(xin)。二是(shi)(shi)實(shi)現(xian)從(cong)“管(guan)(guan)(guan)控”到“監(jian)管(guan)(guan)(guan)”的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)大轉型，更(geng)(geng)多的(de)(de)(de)(de)(de)應用彈性(xing)、柔和(he)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方式(shi)。應針(zhen)對(dui)不同的(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)象、不同的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)業進行(xing)(xing)分(fen)類別、分(fen)方式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，從(cong)而提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)有效(xiao)性(xing)。三(san)是(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)與服(fu)務(wu)有效(xiao)整合。寓管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)于服(fu)務(wu)之中，管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)與服(fu)務(wu)并重(zhong)，以(yi)科學的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)手段實(shi)現(xian)對(dui)行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)(de)(de)宏觀(guan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，以(yi)可靠的(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)方式(shi)實(shi)現(xian)對(dui)行(xing)(xing)業的(de)(de)(de)(de)(de)微觀(guan)調控。

建立(li)健全決(jue)策(ce)(ce)、執(zhi)行和監督相協調的(de)(de)運(yun)行機(ji)制(zhi)。提高工(gong)業(ye)管(guan)理(li)的(de)(de)決(jue)策(ce)(ce)水平、執(zhi)行能力和監督效果。一是(shi)完善科學(xue)化、民主化決(jue)策(ce)(ce)機(ji)制(zhi)，以保證決(jue)策(ce)(ce)的(de)(de)正確性(xing)。二是(shi)建立(li)工(gong)業(ye)管(guan)理(li)決(jue)策(ce)(ce)執(zhi)行、監督機(ji)制(zhi)和反饋機(ji)制(zhi)，推(tui)進工(gong)業(ye)管(guan)理(li)的(de)(de)良性(xing)循環。規范(fan)重大決(jue)策(ce)(ce)基本程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)，使得工(gong)業(ye)管(guan)理(li)決(jue)策(ce)(ce)過程(cheng)(cheng)實現程(cheng)(cheng)法(fa)制(zhi)化、程(cheng)(cheng)序(xu)(xu)化，從(cong)決(jue)策(ce)(ce)、執(zhi)行等(deng)環節強化監督。

三是進一步健全各部門間的協調機制。

進一(yi)步理(li)順(shun)部(bu)門間(jian)職責(ze)分工，厘清職責(ze)范(fan)(fan)圍，健全(quan)部(bu)門間(jian)協調(diao)配合機制，形成(cheng)多方(fang)參與(yu)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)體系。 　　有(you)效利用(yong)(yong)多元(yuan)化的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)手(shou)段(duan)(duan)(duan)，提高行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)管(guan)理(li)效率。一(yi)是在優(you)化傳統管(guan)理(li)手(shou)段(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，加(jia)(jia)強(qiang)間(jian)接管(guan)理(li)和事中事后監管(guan)。在工業(ye)(ye)(ye)各領域積(ji)極推行(xing)(xing)“雙隨機、一(yi)公開”的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)，實施(shi)公正監管(guan)，同時強(qiang)化行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)自律(lv)(lv)。針對不(bu)同行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)，采取各有(you)側重(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)監管(guan)手(shou)段(duan)(duan)(duan)。積(ji)極探索適應新動(dong)能加(jia)(jia)速成(cheng)長所(suo)需要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)審慎監管(guan)手(shou)段(duan)(duan)(duan)，對新產業(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)態采取既(ji)具彈性(xing)又(you)規范(fan)(fan)的(de)(de)(de)(de)(de)管(guan)理(li)。三是加(jia)(jia)強(qiang)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)手(shou)段(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)(de)(de)應用(yong)(yong)。借鑒(jian)歐美的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)，完(wan)(wan)善工業(ye)(ye)(ye)立(li)法(fa)(fa)(fa)，完(wan)(wan)善部(bu)分行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展所(suo)需要(yao)的(de)(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規，構建指導政策(ce)、技術(shu)標準、法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規范(fan)(fan)三位一(yi)體的(de)(de)(de)(de)(de)政策(ce)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)體系，統籌使(shi)用(yong)(yong)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)、經(jing)濟和行(xing)(xing)政等(deng)手(shou)段(duan)(duan)(duan)。

創(chuang)新工(gong)業服務(wu)手段(duan)，進一(yi)(yi)(yi)步完(wan)(wan)善政(zheng)府服務(wu)體(ti)(ti)系。一(yi)(yi)(yi)是營(ying)造(zao)良好營(ying)商環境。強(qiang)化企業在市(shi)場經濟中的(de)主(zhu)體(ti)(ti)地位(wei)，反(fan)對不正當競(jing)爭(zheng)，尊(zun)重市(shi)場，健(jian)全統一(yi)(yi)(yi)、開放、競(jing)爭(zheng)、有序的(de)市(shi)場體(ti)(ti)系，為所有企業創(chuang)造(zao)一(yi)(yi)(yi)個公(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)市(shi)場環境。二是完(wan)(wan)善公(gong)(gong)共服務(wu)平(ping)臺(tai)建設，為企業提(ti)(ti)供(gong)有效信(xin)息(xi)(xi)(xi)，加強(qiang)信(xin)息(xi)(xi)(xi)服務(wu)和引(yin)導(dao)服務(wu)。為企業提(ti)(ti)供(gong)一(yi)(yi)(yi)站式服務(wu)，提(ti)(ti)高行政(zheng)效率。三是完(wan)(wan)善以信(xin)息(xi)(xi)(xi)技(ji)(ji)(ji)術(shu)為支撐的(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)管(guan)(guan)理(li)系統。加強(qiang)大(da)數據、云計算等技(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)應用，開發應用各(ge)種新的(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)手段(duan)，完(wan)(wan)善安全保障等關(guan)鍵技(ji)(ji)(ji)術(shu)環節，制定相關(guan)標準(zhun)規范(fan)、管(guan)(guan)理(li)辦法和制度措施(shi)，提(ti)(ti)高行業管(guan)(guan)理(li)的(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)化水(shui)平(ping)，完(wan)(wan)善“互(hu)聯網(wang)+政(zheng)務(wu)服務(wu)”配套支撐體(ti)(ti)系。加強(qiang)公(gong)(gong)共數據平(ping)臺(tai)等基礎設施(shi)建設，建立大(da)數據庫，推進各(ge)工(gong)業管(guan)(guan)理(li)各(ge)部門之間(jian)信(xin)息(xi)(xi)(xi)交(jiao)流和資源共享，解決“信(xin)息(xi)(xi)(xi)孤(gu)島”問題，提(ti)(ti)高監(jian)(jian)管(guan)(guan)透明度和監(jian)(jian)管(guan)(guan)效率。