為確(que)保實現“十二五(wu)”節能減排約束性目標，緩解(jie)資(zi)源環(huan)(huan)境約束，應對氣候變(bian)化，經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式轉變(bian)，建設(she)資(zi)源節約型、環(huan)(huan)境友好(hao)型社(she)會，增強(qiang)可持續(xu)發(fa)展(zhan)能力，根據《中(zhong)華人民共和國(guo)國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)和社(she)會發(fa)展(zhan)第十二個(ge)五(wu)年規(gui)(gui)劃(hua)綱要(yao)》，制定本規(gui)(gui)劃(hua)。

????一、現狀與形勢

????(一)“十一五(wu)”節能減排(pai)取得顯(xian)著成效。

????“十(shi)一五”時期(qi)，把能(neng)(neng)源消耗強度降低(di)和主(zhu)要污染物排放總量減(jian)少(shao)確定(ding)為國民經濟(ji)和社會(hui)發展的(de)約(yue)束性指標(biao)，把節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排作為調整經濟(ji)結(jie)構、加(jia)快(kuai)轉變(bian)經濟(ji)發展方式的(de)重要抓手和突破口。各(ge)地區(qu)、各(ge)部門認(ren)真(zhen)貫徹落實(shi)黨中央、國務院的(de)決策部署，采取(qu)有效(xiao)措(cuo)施(shi)，切實(shi)加(jia)大(da)工作力度，基本實(shi)現了“十(shi)一五”規劃綱要確定(ding)的(de)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排約(yue)束性目標(biao)，節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)排工作取(qu)得了顯著成效(xiao)。

????——為(wei)保持(chi)經濟平穩較快發展提供(gong)了有(you)力支撐。“十一(yi)五(wu)”期間，我國(guo)(guo)以(yi)能(neng)源消費(fei)年均6.6%的增速支撐了國(guo)(guo)民經濟年均11.2%的增長，能(neng)源消費(fei)彈性系數(shu)由“十五(wu)”時(shi)期的1.04下降到0.59，節約能(neng)源6.3億噸(dun)標準煤。

????——扭轉(zhuan)了我(wo)(wo)國(guo)工業化、城鎮化快速發展階段能源消耗強度和(he)主要污染物排放量(liang)上升的趨勢。“十一(yi)五”期間，我(wo)(wo)國(guo)單(dan)位國(guo)內生(sheng)產總值能耗由“十五”后(hou)三年上升9.8%轉(zhuan)為下降19.1%;二氧(yang)化硫和(he)化學需氧(yang)量(liang)排放總量(liang)分別由“十五”后(hou)三年上升32.3%、3.5%轉(zhuan)為下降14.29%、12.45%。

????——了產(chan)業結構優化(hua)升級。2010年與2005年相(xiang)比(bi)，電(dian)力(li)行業300兆瓦以上(shang)火(huo)電(dian)機(ji)組占火(huo)電(dian)裝機(ji)容量(liang)比(bi)重(zhong)由(you)(you)50%上(shang)升到(dao)73%，鋼鐵行業1000立方米以上(shang)大型(xing)高爐產(chan)能比(bi)重(zhong)由(you)(you)48%上(shang)升到(dao)61%，建材行業新型(xing)干(gan)法(fa)水泥(ni)熟料(liao)產(chan)量(liang)比(bi)重(zhong)由(you)(you)39%上(shang)升到(dao)81%。

????——推動了(le)技(ji)術進(jin)步。2010年與2005年相比，鋼鐵行業干熄焦技(ji)術普(pu)及率由(you)不足30%提(ti)高(gao)(gao)到(dao)80%以上，水泥行業低溫余熱回收發電技(ji)術普(pu)及率由(you)開(kai)始起(qi)步提(ti)高(gao)(gao)到(dao)55%，燒堿行業離子(zi)膜(mo)法燒堿技(ji)術普(pu)及率由(you)29%提(ti)高(gao)(gao)到(dao)84%。

????——節(jie)能(neng)減排能(neng)力明顯增(zeng)強(qiang)。“十一五(wu)”時期，通過實(shi)施節(jie)能(neng)減排重(zhong)點(dian)工程，形成節(jie)能(neng)能(neng)力3.4億(yi)噸標準煤;新增(zeng)城鎮污(wu)水日處理能(neng)力6500萬噸，城市污(wu)水處理率達(da)到(dao)77%;燃煤電(dian)廠投產運行(xing)脫硫機組容量達(da)5.78億(yi)千瓦，占(zhan)全部(bu)火電(dian)機組容量的82.6%。