為確(que)保實現“十二五(wu)”節(jie)能減排約(yue)束性目(mu)標，緩解資源環(huan)境約(yue)束，應對氣候變化，經濟發(fa)展(zhan)方式轉(zhuan)變，建設資源節(jie)約(yue)型、環(huan)境友好型社會，增強可持續發(fa)展(zhan)能力，根據《中華人(ren)民共和國國民經濟和社會發(fa)展(zhan)第十二個(ge)五(wu)年規(gui)劃綱要》，制定(ding)本規(gui)劃。

????一、現狀與形勢

????(一)“十(shi)一五”節能(neng)減(jian)排取(qu)得顯著(zhu)成效。

????“十一五”時期，把能源消耗強度(du)降低和主要(yao)污(wu)染物排(pai)(pai)放總量(liang)減(jian)少確(que)定(ding)為(wei)國民經(jing)(jing)濟(ji)和社會發展的(de)約束(shu)性指標，把節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)作(zuo)為(wei)調整(zheng)經(jing)(jing)濟(ji)結構、加(jia)快轉(zhuan)變(bian)經(jing)(jing)濟(ji)發展方式的(de)重要(yao)抓手(shou)和突破口(kou)。各(ge)地區、各(ge)部門認真(zhen)貫徹落實黨中(zhong)央、國務(wu)院(yuan)的(de)決策部署(shu)，采取有(you)效措(cuo)施，切實加(jia)大工(gong)作(zuo)力度(du)，基本實現了(le)“十一五”規劃綱要(yao)確(que)定(ding)的(de)節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)約束(shu)性目標，節(jie)能減(jian)排(pai)(pai)工(gong)作(zuo)取得了(le)顯著成效。

????——為(wei)保持經濟平穩較(jiao)快發展提供了(le)有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消(xiao)費年均6.6%的增速支撐了(le)國民(min)經濟年均11.2%的增長，能源消(xiao)費彈(dan)性(xing)系(xi)數由(you)“十五”時期的1.04下(xia)降到(dao)0.59，節約能源6.3億噸標準煤(mei)。

????——扭(niu)轉了我國工業化、城鎮化快速發展階段能(neng)源消耗強度和主要污染物排放量上(shang)升(sheng)的(de)趨(qu)勢。“十一五”期間，我國單位國內(nei)生產總值能(neng)耗由“十五”后三年(nian)(nian)上(shang)升(sheng)9.8%轉為(wei)下(xia)降19.1%;二氧化硫和化學(xue)需氧量排放總量分別(bie)由“十五”后三年(nian)(nian)上(shang)升(sheng)32.3%、3.5%轉為(wei)下(xia)降14.29%、12.45%。

????——了產(chan)業(ye)(ye)結構優化(hua)升級。2010年與2005年相比，電力行業(ye)(ye)300兆瓦以上(shang)火電機(ji)組(zu)占火電裝機(ji)容量比重由(you)(you)50%上(shang)升到73%，鋼鐵行業(ye)(ye)1000立方米(mi)以上(shang)大型高爐產(chan)能比重由(you)(you)48%上(shang)升到61%，建(jian)材行業(ye)(ye)新型干法(fa)水泥熟料(liao)產(chan)量比重由(you)(you)39%上(shang)升到81%。

????——推動了技術(shu)(shu)進步(bu)。2010年與2005年相(xiang)比，鋼鐵行業(ye)干熄焦技術(shu)(shu)普及(ji)率由(you)不足30%提(ti)高(gao)到(dao)80%以上，水泥行業(ye)低(di)溫余熱回(hui)收發(fa)電技術(shu)(shu)普及(ji)率由(you)開始起步(bu)提(ti)高(gao)到(dao)55%，燒(shao)堿(jian)行業(ye)離子膜法燒(shao)堿(jian)技術(shu)(shu)普及(ji)率由(you)29%提(ti)高(gao)到(dao)84%。

????——節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排能(neng)(neng)力(li)明(ming)顯(xian)增強。“十一五(wu)”時期，通過實(shi)施節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排重點工程，形成節(jie)能(neng)(neng)能(neng)(neng)力(li)3.4億噸標準煤;新增城鎮污(wu)水日處(chu)理能(neng)(neng)力(li)6500萬噸，城市(shi)污(wu)水處(chu)理率達到77%;燃煤電廠投(tou)產(chan)運行脫(tuo)硫機組(zu)容量(liang)(liang)達5.78億千瓦，占全部火電機組(zu)容量(liang)(liang)的(de)82.6%。